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| 2010-03-12 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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日前，全國人大傳出消息，預算法修訂征求意見(jiàn)稿已經(jīng)制定出，8月份將把經(jīng)修訂的預算法提交全國人大常委會(huì )審議。按照預算法修訂稿，今后所有的政府收支活動(dòng)都將納入預算審議，包括過(guò)去一直存在的預算外收支。
在今年的預算報告中，國務(wù)院第一次向全國人大報告了政府性基金預算收支安排。在過(guò)去，政府性基金一直是不納入公共預算審查的一塊很大的政府收支活動(dòng)。此外，政府土地出讓收入總額也納入預算審查，不過(guò)目前并沒(méi)有可供深入審查的土地收入明細項目。
整體上看，中國政府預算監督更具民主化和透明化。不過(guò)，要達到更科學(xué)的編制和更民主的預算編制審議程序，還需要實(shí)現很多跨越。
多數民眾更在意的是，政府通過(guò)稅收和其他征收名目從大家手里收上去的錢(qián)，究竟是怎樣使用的，最后被用在了誰(shuí)身上。事實(shí)上，在贏(yíng)得一個(gè)財政預算高度透明、預算管理高度民主，以及社會(huì )穩定的實(shí)現方面，新加坡政府已經(jīng)做出了很好的范例。反觀(guān)中國，或許可以先從地方政府做起，各級地方政府如果能夠做到預算透明、管理民主，那么更高一級政府也就沒(méi)有理由例外。
去年中央政府曾作出要在兩年內向社會(huì )全面公開(kāi)中央本級預算的承諾。是次全國人大會(huì )議期間，全國人大財經(jīng)委有關(guān)人士重申了政府預算在獲批后的15天，要向社會(huì )公開(kāi)的原則。實(shí)際上，開(kāi)一個(gè)切實(shí)承擔了監督職責的會(huì )議，以及平時(shí)履行好代表和委員職責，對于各個(gè)代表委員而言，沒(méi)有公眾的民主參與是比較不現實(shí)的。如果兩會(huì )會(huì )議和非會(huì )議期間，所有代表委員可以通過(guò)電腦和網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行監督的政府行為，被代表的區域公眾也可以通過(guò)自己的代表，進(jìn)入審讀系統，共同審查審閱政府預算和各種政府活動(dòng)，那么不僅可以更有效地監督政府，而且兩會(huì )和代表委員的效率、威信都將得到鞏固。
大而言之，中國從政府到公眾都已經(jīng)明確意識到了收入分配矛盾問(wèn)題對社會(huì )穩定的潛在威脅。政府作為社會(huì )最大一筆財富的分配者，政府收支的預決算管理，恐怕是解決收入分配矛盾最先要正視的問(wèn)題。近年來(lái)，各級人大監督角色的逐步明晰，已經(jīng)是一個(gè)很好的方向。還需要加快改革的方面是：預算科學(xué)化、明晰化、管理民主化。各級人大預算監督力量仍需加強。廣東省作為經(jīng)濟發(fā)達地區，在人大監督方面的制度文明建設已經(jīng)走在了前面，廣州市也率先在網(wǎng)上向公眾公布了全部門(mén)預算（不含明細），讓廣東區域的政府威信獲得提升，并且為網(wǎng)絡(luò )公眾民主監督進(jìn)一步開(kāi)啟了一道大門(mén)。
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