國務(wù)院國資委3月18日表示，除了16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)之外，其他76家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)將退出房地產(chǎn)領(lǐng)域。3月19日，中遠集團率先表態(tài)，將在半年內退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。央企進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)受到強烈質(zhì)疑，但個(gè)別官員對外界的質(zhì)疑依然耿耿于懷。
　　比如，國務(wù)院國資委分配局的某局長(cháng)就公開(kāi)為央企叫屈。據報道，在3月20日的“中國發(fā)展高層論壇2010年年會(huì )”上，這位局長(cháng)在被媒體追問(wèn)國企進(jìn)軍房地產(chǎn)行業(yè)爭地王的問(wèn)題時(shí)稱(chēng)：“央企不掙錢(qián)，被批效益不好；掙錢(qián)了，又說(shuō)不顧社會(huì )效益�！币虼�，“國企現在受夾板氣！”在這位局長(cháng)看來(lái)，如果將國企定位為經(jīng)濟組織，國企進(jìn)入利潤較高的房地產(chǎn)行業(yè)，無(wú)可厚非；如果將國企定位為社會(huì )公共服務(wù)組織，那么應該給予相應的支持。因此，他呼吁：“全國人大應該明確國企的定位�！�
　　我們據此可以猜測，在國務(wù)院國資委決定76家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，有多少官員是多么不情愿和難以割舍。但是，這位局長(cháng)提出了一個(gè)非常有價(jià)值的問(wèn)題，那就是：央企的定位問(wèn)題。央企的定位究竟是什么，回答好這個(gè)問(wèn)題，才能順利為央企退出房地產(chǎn)業(yè)解困，也才能厘清未來(lái)國有企業(yè)改革的大方向。
　　事實(shí)上，改革開(kāi)放30多年來(lái)，在國有經(jīng)濟或者國有企業(yè)的定位方面，歷次黨的文件都有階段性的認識，從改革的基本方向看，都是在推動(dòng)國有經(jīng)濟的戰略性調整，推動(dòng)國有經(jīng)濟從一些無(wú)關(guān)緊要的競爭性領(lǐng)域退出。
　　特別是以黨的十五大和十五屆四中全會(huì )《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為里程碑，中央正式提出了“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的重大戰略，明確指出，國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結構調整，集中力量，加強重點(diǎn)，以提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)。
　　在此基礎上，黨的十六大報告重構了國有資產(chǎn)管理的行政體制。據此報告精神，中央成立了專(zhuān)門(mén)的國有資產(chǎn)管理機構。十六大報告特別提到：關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責，其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責。這事實(shí)上就是對國有企業(yè)，特別是央企的定位。代表中央政府履行出資人職責的國務(wù)院國資委管理的央企，其定位就是在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全，以及基礎設施和資源等領(lǐng)域處于絕對控制地位，而不是在所有領(lǐng)域都涉足。國務(wù)院國資委成立之后，國資委某領(lǐng)導曾提出“軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運”等7大行業(yè)由國資絕對控制，事實(shí)上也是對央企這種定位的進(jìn)一步描述。特別是，我們看到，國資委在成立后的這幾年，一直致力于推動(dòng)國有經(jīng)濟的戰略性調整，致力于央企做大做強主業(yè)，培育主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權的有國際競爭力的企業(yè)。
　　據此來(lái)看，上至中央，下至國務(wù)院國資委，對央企的定位是很明確的。那些認為中央企業(yè)沒(méi)有定位，中央企業(yè)也是普通的經(jīng)濟組織、逐利是其天然屬性的觀(guān)點(diǎn)，不僅違背中央精神，更顛覆了30多年來(lái)國有企業(yè)改革的共識和大方向。
　　中國搞國有企業(yè)多年的歷史一再表明，而且還在繼續表明：在競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變。以2009年的128家中央企業(yè)為例，這些企業(yè)的利潤總額雖然高達近8000億元，但如果分析利潤的來(lái)源和分布，我們就會(huì )發(fā)現，前40家中央企業(yè)的利潤幾乎占這些央企全部利潤的90％以上，前15家的利潤占全部利潤的75％以上。而這15家企業(yè)也好，40家企業(yè)也好，絕大多數又都是靠壟斷地位發(fā)展起來(lái)的壟斷企業(yè)，其所獲得的利潤絕非主要靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，即使在中央企業(yè)日子非常好過(guò)的這幾年，一般競爭領(lǐng)域的央企仍然是不賺錢(qián)的。
　　因此，國有企業(yè)，特別是央企，一定要堅守中央對國有企業(yè)的戰略性定位，在中央企業(yè)擁有龐大的經(jīng)濟、金融和政策資源的情況下，應該承擔創(chuàng )新型國家建設的使命，多在擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術(shù)方面投入，而不是去搶房地產(chǎn)業(yè)的暴利，因為這顯然和國有企業(yè)的定位背道而馳。如果認為中央企業(yè)也是普通經(jīng)濟組織，什么領(lǐng)域賺錢(qián)就可以進(jìn)入那個(gè)領(lǐng)域，無(wú)疑從根本上推翻了30年來(lái)國企改革的基本共識，會(huì )顛覆整個(gè)國企改革的目標，國企改革“路線(xiàn)圖”將越來(lái)越不明確。
　　回到房地產(chǎn)領(lǐng)域。我們對國務(wù)院國資委在3月18日第一時(shí)間做出76家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)的表態(tài)非常歡迎。應該說(shuō)，這是央企回到正確道路的第一步。更進(jìn)一步，我們認為，央企必須退出房地產(chǎn)領(lǐng)域。理由如次：
　　其一，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂，畸形的房?jì)r(jià)已成為影響中國社會(huì )和中國經(jīng)濟穩定發(fā)展的最大的腫瘤的背景下，中央企業(yè)應該帶頭遵守中央政策，如果中央企業(yè)繼續搶地，制造地王，只會(huì )給民眾傳遞錯誤信號，損害國家政策的公信力。其二，目前房?jì)r(jià)已經(jīng)達到歷史頂峰，投資房地產(chǎn)風(fēng)險空前，央企投資房地產(chǎn)的錢(qián)不是自己的，一旦房?jì)r(jià)回調，買(mǎi)單者將是全體人民。其三，央企投資房地產(chǎn)，意味著(zhù)銀行大量的信貸資源將繼續流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，這會(huì )進(jìn)一步推高房地產(chǎn)蘊含的金融風(fēng)險。其四，中央企業(yè)承擔著(zhù)未來(lái)中國發(fā)展模式轉型、經(jīng)濟結構調整的戰略性任務(wù)，必須靜下心來(lái)努力做大主業(yè)，提升中國經(jīng)濟的整體競爭力，在全社會(huì )倡導投資實(shí)業(yè)的風(fēng)尚，而不是靠短期投資獲取暴利。
　　也就是說(shuō)，無(wú)論是從宏觀(guān)層面還是微觀(guān)角度來(lái)看，中央企業(yè)投資房地產(chǎn)都具有極大的弊端。
　　盡管?chē)鴦?wù)院國資委要求76家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企要有序退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，事實(shí)上，中央企業(yè)仍然在房地產(chǎn)領(lǐng)域占有很大的份額。其一，國務(wù)院國資委管轄的可以從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的16家央企的地產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)板塊資產(chǎn)總額的85%，凈利潤占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)凈利潤的94%。也就是說(shuō)，中央企業(yè)大量的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)并沒(méi)有退出。其二，部分投資房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企，不在國務(wù)院國資委管轄的范圍內，比如，中國人壽等金融企業(yè)，這些企業(yè)投資的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，退出與否，并沒(méi)有定論。其三，2009年乃至今年，中央企業(yè)囤積了很多土地，未來(lái)哪些中央企業(yè)可以拿地，哪些不被允許再競拍土地，缺乏相應的政策。
　　盡管這次國務(wù)院國資委對央企退出房地產(chǎn)投資的表態(tài)顯得小心翼翼，部分官員在思想上還有抵觸情緒，但考慮到目前房地產(chǎn)領(lǐng)域暴利和風(fēng)險共存，涉及的利益非常龐雜，讓76家中央企業(yè)首先退出房地產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是一個(gè)莫大的進(jìn)步。但是，要使央企真正退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，除了國務(wù)院國資委表態(tài)之外，應該有更高層次的政策出臺，對中央企業(yè)投資房地產(chǎn)的行為給予規范，通過(guò)強有力的政策，鼓勵中央企業(yè)向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，真正發(fā)揮國有經(jīng)濟的影響力和控制力。

（作者系經(jīng)濟學(xué)博士）