3月24日中國政府網(wǎng)刊登消息，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究部署進(jìn)一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，再次強調落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》，本次會(huì )議的結論，被當成是一輪新的國退民進(jìn)的契機。
　　細讀會(huì )議提出的四條措施，人們仿佛有理由做出一些樂(lè )觀(guān)的預期。因為內容不乏新意，甚至是標志性的新意。比如第一條談到“進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”，就設想了“通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費補償機制、實(shí)行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式”，讓民間資本進(jìn)入“交通電信能源基礎設施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設等領(lǐng)域，興辦金融機構，投資商貿流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫療、社會(huì )福利事業(yè)”。這個(gè)力度是空前的，這意味著(zhù)國家將從體制的角度，從財政的力量，支持民間投資進(jìn)入，包括軍工、體育這樣舉國體制的領(lǐng)域。這個(gè)提法，意味著(zhù)在所有國家戰略領(lǐng)域，民間不僅能夠投資，而且能夠獲得國家財力支持。
　　再如第三條，“鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力”。這雖然沒(méi)有正面評價(jià)去年以來(lái)關(guān)于國進(jìn)民退的爭論，但國企大型化（央企化）的同時(shí)，民企同樣有機會(huì )大型化，可參與到國企大型化的過(guò)程之中，可謂春秋正史的手段，妙到毫顛地給出了國與民和諧相處的主旋律。
　　僅這兩條意見(jiàn)，一輪新的國退民進(jìn)呼之欲出，似可期也。
　　如此理解的人們高興之余，當然還有些擔憂(yōu)。因為這只是國家最高層面的宏觀(guān)戰略，要想成為中國經(jīng)濟生活的現實(shí)，還并無(wú)相應的政策和法律法規可以配套執行。因此輿論廣泛認為國務(wù)院各部門(mén)應該按照會(huì )議的精神和戰略目標，早日制定各項配套實(shí)施操作的細則出現。
　　這種期待是順理成章的，卻也是淺嘗輒止的。因為它只看到民似乎完全有理由進(jìn)了，卻沒(méi)有看到民間投資始終存在著(zhù)被退出可能——所謂法律沒(méi)有禁止的就可以做，這同時(shí)意味著(zhù)法律沒(méi)有保障你有充分的理由可以做；更沒(méi)有保障你做了以后，可以有充分的法律依據擁有這方面的利益。另外重要的是，這種期待反映了民間投資的被矮化和自我矮化，它沒(méi)有意識到中國市場(chǎng)經(jīng)濟的改革，民間投資可以做的事情很多，民間資本也早已不缺乏各種市場(chǎng)目標；而且改革至今，民間資本也有足夠的能力，投資任何一個(gè)國際或者國內的市場(chǎng)目標。這樣的例子多得不勝枚舉。
　　一句話(huà)，在目前中國經(jīng)濟格局之中，這種只期待操作細節的天真爛漫，與其說(shuō)是在積極準備，等待細則的信號槍一響就起跑，還不如說(shuō)是故意用套話(huà)，忘記本來(lái)應該表達出來(lái)的些許失望和一絲難以割去的疑慮。
　　因為只在這四條里看到了強調民進(jìn)、強調鼓勵和引導民間投資，那只是看到中國經(jīng)濟格局必須大調整的左邊。若是真的期待出現像改革之初那樣，“十億人民九億商”地向市場(chǎng)經(jīng)濟大進(jìn)軍的氣象，則民進(jìn)的右邊，應該有明確的“國退”，或者“國下”的舉措，但這次會(huì )議并未點(diǎn)明這一點(diǎn)。
　　相反，在中國政府網(wǎng)的新聞通稿里，說(shuō)了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”就是強調國資依然需要進(jìn)的——“要繼續堅持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”。然后才是“毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（非公36條），進(jìn)一步解決民間投資準入難的問(wèn)題，深化傳統壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規范投資準入門(mén)檻設置，明確界定政府投資范圍，調整國有經(jīng)濟布局和結構”，然后結論為“將民辦社會(huì )事業(yè)作為社會(huì )公共事業(yè)的重要補充”。
　　若是這種民間投資依然在“準入”和“補充”之間搖擺，即使有各項操作的細則出臺，能使中國民間投資繼續壯大，也難以改變經(jīng)濟上政府是唯一花旦的局面，所謂已形成共識——要在未來(lái)若干年內把中國經(jīng)濟調整為內需型主導的結構——也會(huì )是空中樓閣。
　　道理很簡(jiǎn)單，無(wú)論中央、地方，只要是政府，都不會(huì )是市場(chǎng)的全部；更不能以政府之強勢，成為唯一主導市場(chǎng)的利益主體。從經(jīng)濟現實(shí)之中最基本的統計中都能夠看到，民間投資形成的非公經(jīng)濟事實(shí)上已不是中國經(jīng)濟格局的補充，而是中國經(jīng)濟的基石和頂梁柱——這是任何準入的恩賜都不能造就的。
　　去年國家統計局公布的非國有企業(yè)規模工業(yè)企業(yè)的數據中，非國有企業(yè)的稅收比重2008年為61.90%，利潤總額比重為70.34%，就業(yè)人數比重為79.70%。也就是非公經(jīng)濟帶來(lái)的稅收天下三分，二分為非國有；而就業(yè)更是驚人地出現幾乎每10個(gè)國民，就有8個(gè)人在非國有企業(yè)里打拼的現象。
　　面對這個(gè)數據，還要對民間投資恩賜一些領(lǐng)域，還說(shuō)“重要補充”，這說(shuō)明中國國民財富，在中國全部的財富種類(lèi)中，還沒(méi)有優(yōu)先的正當性。如此定性，等于暗含著(zhù)一個(gè)邏輯——作為國民你可能沒(méi)有錢(qián)，或者作為國民你的錢(qián)是國家的補充，那你怎么敢沒(méi)錢(qián)花錢(qián)，或者花不是你的錢(qián)？國民沒(méi)有錢(qián)花，不能花錢(qián)，豈能有內需型經(jīng)濟的出現？

（作者系財經(jīng)獨立觀(guān)察人士）