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| 民資進(jìn)入壟斷行業(yè)應有時(shí)間表 |
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| 2010-03-26 作者:吳睿鶇 來(lái)源:中國證券報 |
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長(cháng)期以來(lái)，民營(yíng)資本無(wú)法實(shí)質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙�，F在終于從國務(wù)院最高會(huì )議上看到了“毫不動(dòng)搖”等措辭堅定的字眼，這意味著(zhù)，民營(yíng)資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、市政公共設施等壟斷行業(yè)，總算有希望了。
原本民營(yíng)資本進(jìn)入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域沒(méi)有任何制度性阻力。因為早在2005年2月17日國務(wù)院就下達了《關(guān)于鼓勵支持和引導個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)36條），明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域，加快進(jìn)行改革，引入市場(chǎng)競爭機制”。
可實(shí)際上，國家在鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大方面，還只是停留在“口號”上。究其根源，有觀(guān)念、制度、體制以及部分利益等諸多因素。比如，在去年實(shí)施的四萬(wàn)億元刺激計劃中，國家的配套資金大都被國家號壟斷企業(yè)所瓜分掉，民營(yíng)企業(yè)只有干看的份。
又如，在2005年年底出臺“非公經(jīng)濟36條”不久，國資委又出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調整和國有企業(yè)重組的指導意見(jiàn)》的文件，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制，強調在電力、通信、石油等領(lǐng)域內國有經(jīng)濟絕對控股。很明顯，面對這兩個(gè)相互“打架”的紅頭文件，民營(yíng)企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡(jiǎn)直是癡人說(shuō)夢(mèng)！
2007年，素有“經(jīng)濟憲法”之稱(chēng)的《反壟斷法》高調面世，民營(yíng)資本輕松進(jìn)入壟斷行業(yè)，又一次讓社會(huì )看到了曙光。但這一次仍然讓人失望。原因是，《反壟斷法》第一章第七條明確規定：“國有經(jīng)濟占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)賣(mài)的行業(yè)，國家對其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護�！比绻麑μ柸胱脑�(huà)，像石油、電信、民航、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟大局和安全的范疇，自然要像“大熊貓”那樣細心呵護。這意味著(zhù)，大多數壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然，要想讓民營(yíng)資本真正“插足”壟斷行業(yè)，徹底改變非公有制企業(yè)的生存窘境，國家有關(guān)部門(mén)必須出臺打破壟斷行業(yè)的可操作性細則。具體講：一方面盡快出臺“非公36條”的實(shí)施細則，全面落實(shí)“非公36條”意見(jiàn)精神。出臺具有操作性強的實(shí)施細則，并修訂一些與意見(jiàn)精神明顯相左的法律法規，著(zhù)力創(chuàng )建公平競爭的法治氛圍和市場(chǎng)游戲規則。與此同時(shí)，盡快出臺《反壟斷法》實(shí)施細則，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性。尤其要明確把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn)，并制定詳細的措施。
更為重要的是，既然國家已下定了決心，那么，不妨給民營(yíng)企業(yè)“插足”壟斷行業(yè)規定一個(gè)時(shí)限，具體點(diǎn)講，明確一個(gè)時(shí)間表，一年、兩年還是五年。倘若規定了時(shí)間表，我們就要像上海世博會(huì )倒計時(shí)牌那樣，用特殊的倒計“時(shí)針”，來(lái)倒逼國家公共政策的盡早落實(shí)與實(shí)施。
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