美國國會(huì )議員已提出了旨在迫使奧巴馬總統按美國法律將中國認定為“匯率操縱國”的議案。他們需要稍事喘息，思考一下這樣做的潛在后果——如果進(jìn)一步談判失敗——有可能導致在WTO的訴訟。而一場(chǎng)WTO的訴訟有可能兩敗俱傷，對全球貿易體制也是災難性的。
　　許多美國人認為人民幣推高了美國的貿易赤字，造成了目前經(jīng)濟危機中美國就業(yè)的缺乏。然而，不論這種論調有什么可取之處，壓制中國重估幣值的提議在美國越來(lái)越具有政治上的吸引力。然而，政治上有吸引力的行為在法律上卻很難實(shí)現。
　　美國參議員提出把中國列入“匯率操縱國”的議案。第一個(gè)可能性是，美國將會(huì )對中國出口美國的商品施加“補償性”關(guān)稅。第二個(gè)可能性，是美國將會(huì )在WTO起訴中國的匯率行為不符合中國在WTO條約中的國際義務(wù)。他們所指的這一條款，在GATT中已存在了60多年，卻從未成為爭端解決主題。即使是WTO的成員國也都不清楚這一條款究竟意味著(zhù)什么。
　　美國提起這樣一個(gè)訴訟的法律挑戰將是雙重的。奧巴馬政府必須說(shuō)服WTO的法官：這一條款中的“阻撓”一詞是美國所認為的那個(gè)意思。另外，美國將需要負責舉證，證明中國的匯率行為造成了這種阻撓。
　　如果IMF斷定中國操縱匯率以獲得不公平的貿易好處，那么這將會(huì )有助于美國。但是讓IMF這樣做，同樣也給美國提出了挑戰。處理上述兩個(gè)可能案例中的任何一個(gè)的張力，將會(huì )延伸WTO的政治界限。而且，這種案例可能會(huì )激發(fā)針對中國和美國的更多訴訟。美國希望其他成員國聲稱(chēng)美國推動(dòng)出口的新舉措，加上低利率，是另一種形式的匯率操縱嗎？
　　不論是經(jīng)濟上還是其他方面，中國和美國都相互需要。這兩個(gè)國家必須在貿易問(wèn)題上達成某種諒解，以確保遵守他們相互的WTO義務(wù)。在匯率問(wèn)題上繼續協(xié)商而不是訴諸WTO訴訟，符合中美兩國的最大利益。

(作者系WTO上訴機構前主席、美國前貿易代表詹姆斯·巴克思 張金翠 編譯)