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2010年3月30日，國土資源部在官方網(wǎng)站上發(fā)布了“2010年部門(mén)預算”，這是我國第一個(gè)公開(kāi)部門(mén)預算的中央部委。
所謂部門(mén)預算，就是政府各個(gè)部門(mén)編制的預算，它是政府公共財政預算的基本組成單位，部門(mén)預算可以從各個(gè)方面反映公共財政預算的基本情況。從國土資源部公布的部門(mén)預算情況來(lái)看，中央財政撥款與事業(yè)性收入混合在一起，公共財政的具體收支情況反映并不明顯。
之所以會(huì )出現這種情況，一方面是因為我國政府辦社會(huì )的現象非常普遍，政府機關(guān)不僅設立具體的職能部門(mén)，而且有各種各樣的事業(yè)性單位，有些事業(yè)單位機構龐大，人員眾多，不僅有財政撥款，而且還有事業(yè)性收入；另一方面則是因為政府部門(mén)支出包括事業(yè)單位支出，政府部門(mén)預算實(shí)際上包含著(zhù)社會(huì )公共預算。
正是這樣的預算結構，使得國土資源部2010年收支預算總表顯得模糊不清。人們不知道國土資源部的具體收支情況，也不知道事業(yè)單位預算收支究竟包括哪些內容。數億元的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和數億元的事業(yè)單位支出令人感到吃驚。按照國土資源部的解釋?zhuān)聵I(yè)單位支出既包括土地督察機構和科研單位以外其他事業(yè)單位的人員工資、單位技術(shù)設施修繕改造建設和設備購置，還包括國土資源規劃以及研究，土地利用監測、耕地保護，國土資源大調查等方面的支出。
不僅如此，在國土資源部門(mén)預算支出部分，還包括外交、科學(xué)技術(shù)、社會(huì )保障和就業(yè)，以及國土資源與氣象等事務(wù)性的支出。按照人們的通常理解，外交開(kāi)支應該納入外交部的部門(mén)預算，社會(huì )保障應當納入人力和社會(huì )保障部的部門(mén)預算，國土資源部的部門(mén)預算中居然寫(xiě)明這些支出項目，這說(shuō)明我國部門(mén)預算編制可能存在相互交叉的問(wèn)題。
在我國除了公共財政預算之外，還有政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險預算。部門(mén)預算屬于公共財政預算的組成部分，如果部門(mén)預算牽涉到國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險預算和政府性基金預算，那么，應當分門(mén)別類(lèi)加以說(shuō)明。如果分類(lèi)不科學(xué)，或者項目的設置不合理，那么，公眾在審查部門(mén)預算的時(shí)候，就無(wú)法了解財政預算的真實(shí)情況。
國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，預算要讓人民群眾看得懂。部門(mén)預算反映一個(gè)部門(mén)收支的基本情況。如果部門(mén)預算過(guò)于粗疏，那么，很可能會(huì )掩蓋事實(shí)真相，逃避?chē)业念A算監督。
部門(mén)公共財政預算，就是政府各個(gè)部門(mén)的賬單，其中并沒(méi)有多少專(zhuān)業(yè)性的內涵。除非部門(mén)預算編制者故弄玄虛，將同一類(lèi)賬單重復計算，否則，公眾很容易發(fā)現具體的問(wèn)題�，F在這種籠而統之、大而化之的做法，根本無(wú)法滿(mǎn)足公眾的知情權。國土資源部的部門(mén)預算應當把每一個(gè)收支項目、采購物品的清單張榜公布，只有這樣才能實(shí)現資金與貨物的相互對應，也只有這樣才能接受公眾的檢驗。
我們建議：第一，盡快制定政府部門(mén)編制法，以法律形式明確政府各個(gè)部門(mén)的職能和崗位編制，防止政府部門(mén)無(wú)限擴張。第二，盡快制定事業(yè)單位管理法，將事業(yè)單位按照性質(zhì)劃分不同種類(lèi)，分別制定收支管理辦法。第三，盡快修改預算法，將預算報告的項目?jì)热菥唧w化，防止政府部門(mén)在編制部門(mén)預算的時(shí)候，以概括性的數字代替具體的收支項目，以抽象的分類(lèi)掩蓋鋪張浪費的現象。
（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)社會(huì )發(fā)展研究中心教授） |