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| 2010-04-28 作者:魯寧 來(lái)源:東方早報 |
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4月26日，針對經(jīng)適房準入、使用、交易、監管諸環(huán)節存在的種種失范乃至腐敗，住建部對外公布了《關(guān)于加強經(jīng)濟適用房管理有關(guān)問(wèn)題的通知》。
通知要求，在準入環(huán)節，以虛假資料騙購經(jīng)適房的，一經(jīng)查實(shí)即責令退還；申請者不配合資產(chǎn)核查公示或不能作出合理解釋的，視同以虛假資料騙購。在使用環(huán)節，違規出售、出租、出借、閑置經(jīng)適房，或擅改住房用途且拒不整改的，須收回經(jīng)適房，并取消其在五年內再次申購或租賃各類(lèi)政策性、保障性住房的資格。在交易環(huán)節，完全產(chǎn)權之經(jīng)適房上市交易，先要對是否如數繳納土地收益款、是否由政府優(yōu)先回購等關(guān)鍵環(huán)節作審查，無(wú)官方審查意見(jiàn)中介不得代賣(mài)。在監督環(huán)節，首次明確了房產(chǎn)監管機構公職人員濫用職權、徇私舞弊以及建設單位、中介機構違法違規的責任追究條款。
4月14日，遏制房?jì)r(jià)上漲的新“國四條”出爐，至4月17日又細化為“堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲”的十條舉措。其實(shí)，遏制只是一手，另一手則是加大保障性住房建設被置于行政問(wèn)責層面。既如此，則今年增加經(jīng)適房源可高看一格，但經(jīng)適房腐敗也勢必水漲船高。
經(jīng)適房腐敗曾具全球普遍性，國內經(jīng)適房腐敗問(wèn)題由來(lái)已久，且程度更甚。去年武漢經(jīng)適房“六連號”丑聞曾一度將民意憤怒推向極致，可眼下即便樓市已呈風(fēng)聲鶴唳狀，經(jīng)適房腐敗之風(fēng)卻未有收斂，最典型的例子莫過(guò)于，近日深圳經(jīng)適房初審合格公示之際，眼睛雪亮的網(wǎng)民發(fā)現有近300公職人員混跡其中。媒體更曝光，山西忻州市一保障房小區居然首先保障1400余戶(hù)公職人員家庭，其中“處級家庭”400余戶(hù)。
由此背景觀(guān)之，對于遭詬病已久的經(jīng)適房制度，住建部上述通知帶有先打若干“補丁”，試圖改善經(jīng)適房聲譽(yù)，至少不能延續“越反越腐”之難堪的用意。
住房的第一要義是社會(huì )保障，其次才具有商品屬性。啟程于1990年代后期的房改過(guò)分強調住房的商品屬性，有意淡化其社會(huì )保障屬性，因而鑄成大錯。為減輕道義壓力，政府匆匆推行“公屋制度”救急，由于病急亂用藥，導致目前的公屋制度過(guò)分倚重國外已普遍放棄的經(jīng)適房制度（盡管如此，受賣(mài)地財政的巨大利益誘惑，地方政府的態(tài)度依然老大不情愿，只是上有壓力而不得不在此環(huán)節有所作為），于是舊病未除再添新病，舊病新病被煮成一鍋焦糊的粥。
“公屋制度”分為三個(gè)層面，一是財政向住房困難家庭提供廉租直補；二是政府建造公共租屋；第三才是所謂經(jīng)適房。由于經(jīng)適房具備可交易之商品屬性，因而買(mǎi)賣(mài)經(jīng)適房有不菲獲利空間，在行政審查層面出現腐敗國內外皆然；又鑒于此種腐敗屬行政許可制度的天然伴生物，打“補丁”永遠沒(méi)完沒(méi)了，是故，各國紛紛改弦更張，將“公屋制度”著(zhù)重鎖定于廉租直補和提供公共租屋兩個(gè)層面，少數國家和地區，譬如我國香港特區，雖仍少量建造經(jīng)適房，也只用于拾遺補缺。
以歷經(jīng)三十余年開(kāi)放所收獲的眼界之開(kāi)闊，國內政府并非全然不知經(jīng)適房制度攜有天然的“腐敗基因”，光靠后天反腐事倍功半，必然鬧騰到民怨沸騰的地步。既如此，國內為何在推行“公屋制度”時(shí)偏偏鐘情于此？答案在于另有難言之隱，只能棄上策取下策。
所謂“隱”，在于廉租直補對財政屬單向“硬支出”，有去無(wú)回；公共租屋建造也是“硬支出”，由于租金一般只能收到同地段同類(lèi)房源市場(chǎng)租金的四分之一或稍多，財政還得為維修和管理公屋作“二次支付”，對地方而言依然很不劃算。比較下來(lái)，經(jīng)適房建造于地方只損失大部分土地出讓金，在申購、交易、辦證等諸多環(huán)節稅費收入分文不少，將來(lái)上市交易，政府稅費照收之外還有土地溢價(jià)收益可分。經(jīng)此算帳，又有地方GDP、稅收、就業(yè)等諸多政績(jì)考核指標壓在頭上，各地選擇經(jīng)適房作為“公屋制度”之基干制度，也就見(jiàn)怪不怪了。而代價(jià)則是政府公信力的持續受損。
由于經(jīng)濟開(kāi)放與政治改革長(cháng)期脫節，今天的政府首先仍是“經(jīng)濟人”而非與“市場(chǎng)社會(huì )”相適應的“服務(wù)人”。政府自身被形形色色的市場(chǎng)利益所纏繞，其相關(guān)決策往往難以“科學(xué)”起來(lái)，甚至常被利益所縛，明知經(jīng)適房不如廉租直補和公共租屋對中低收入家庭的住房保障更有效，而所受非議更多，卻不能不為之，除了可嘆還有無(wú)奈��！
住建部對經(jīng)適房制度打“補丁”，雖收效有限，仍值得歡迎，但只要政府還不能轉變?yōu)椤胺⻊?wù)人”，飽受非議的經(jīng)適房目前只能繼續打“補丁”。
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