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| 2010-05-04 作者:楊紅旭 來(lái)源:中國證券報 |
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近幾年，尤其2009年部分城市商品住宅價(jià)格快速上漲，導致普通居民購房的難度越來(lái)越大。于是，社會(huì )上質(zhì)疑住宅市場(chǎng)化的聲音越來(lái)越大。
難道這一切都是市場(chǎng)化的錯？
住宅既有民生屬性，又有商品屬性，可以說(shuō)是世界上最復雜的一種商品，單靠市場(chǎng)不行，光有保障也行不通。問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”與政府“有形之手”握手言歡。
公平地看，一方面，目前我國住房制度、住宅產(chǎn)業(yè)、住宅市場(chǎng)確實(shí)存在一些問(wèn)題；另一方面，應看到住宅商品化、市場(chǎng)化，對于推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)、住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮居民居住水平提升發(fā)揮了重要作用。不可否認，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，市場(chǎng)機制既能有效配置資源，同時(shí)又存在失靈現象。不同商品市場(chǎng)，市場(chǎng)失靈的程度有別，其中住宅市場(chǎng)失靈的程度比較高。主要有兩個(gè)原因，一是住宅具有投資品的屬性，容易受到投資投機因素的干擾，市場(chǎng)波動(dòng)頻率快，波幅較大；二是住宅與普通民眾息息相關(guān)，住宅市場(chǎng)客觀(guān)上需要政策的約束和引導。
發(fā)達國家經(jīng)驗表明，在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的住房短缺階段，政府對市場(chǎng)干預較多，普遍比較重視住房保障體系建設，尤其是上世紀六十年代之前；進(jìn)入七十年代之后，隨著(zhù)告別住宅短缺時(shí)代，絕大多數國家更傾向于發(fā)揮市場(chǎng)機制，減少住房福利預算支出。我國目前處于加強住房保障的階段，但這絕不意味著(zhù)要放棄市場(chǎng)機制，而且近幾年中央文件中也數次提到堅持住房改革市場(chǎng)化的取向不變。
可是，若不理順市場(chǎng)和保障之間的關(guān)系，始終會(huì )是一種混沌的亂局。因此，建議按照建設、供應、消費、流通、管理等環(huán)節，把我國的住房劃分為兩個(gè)系統：保障性住宅系統和市場(chǎng)化住宅系統，并明確這兩個(gè)系統各自運行的體制、機制。保障性住宅系統由政府主導，服務(wù)特定群體，實(shí)行價(jià)格管制，其中廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房由政府做主導，棚戶(hù)區和舊城改造也要劃分清楚，部分可納入經(jīng)濟適用房體系，部分讓市場(chǎng)做主導。
建立健全這兩個(gè)相對獨立住房體系后，還應優(yōu)化調控手段。當市場(chǎng)過(guò)熱或過(guò)冷時(shí)，需要政府出面調節市場(chǎng)化的住房系統。當前，我國住房制度改革已進(jìn)入全新階段，既存在諸多困難，也面臨很多機遇。應在堅持住宅市場(chǎng)化方向的前提下，結合我國的現實(shí)經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，積極、穩定、協(xié)調地推進(jìn)住房保障體系的建設。最終目標是形成比較健全的住房“雙軌制”體系。
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