許善達簡(jiǎn)介 　　許善達，1946年9月生，男，漢族，山西廣靈人。1976年10月加入中國共產(chǎn)黨，1970年3月從清華大學(xué)自動(dòng)控制系畢業(yè)后參加工作。1984年獲得中國農業(yè)科學(xué)院研究生院農業(yè)經(jīng)濟管理碩士，1990年獲得英國巴斯大學(xué)財政專(zhuān)業(yè)碩士。高級經(jīng)濟師，注冊會(huì )計師。 　　歷任財政部稅務(wù)總局研究處副處長(cháng)，國家稅務(wù)局科研所研究室主任，國家稅務(wù)局稅制改革司副司長(cháng)，國家稅務(wù)總局政策法規司副司長(cháng)、司長(cháng)，地方稅務(wù)司司長(cháng)，稽查局局長(cháng)，1999年12月任國家稅務(wù)總局黨組成員，2000年1月-2006年12月任國家稅務(wù)總局副局長(cháng)。 　　長(cháng)期從事宏觀(guān)經(jīng)濟、金融、財政、稅收理論研究，擔任北京大學(xué)光華管理學(xué)院特邀研究員，北京大學(xué)法學(xué)院特邀研究員，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院中國經(jīng)濟研究中心特邀研究員，西安交通大學(xué)兼職教授，中國科技大學(xué)兼職教授，中央財經(jīng)大學(xué)兼職教授，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )審計準則中方專(zhuān)家組成員，中國經(jīng)濟50人論壇成員。

    ●中國的經(jīng)濟結構問(wèn)題在于居民消費不足，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟內在規律導致的，需要政府制定長(cháng)期規劃加以扭轉。
　　●居民消費率下降和經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)。居民消費的下降跟近十幾年的經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)，經(jīng)濟熱的時(shí)候，居民消費率下降，經(jīng)濟冷的時(shí)候，居民消費率還下降。再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問(wèn)題。因此，作為政府在制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策和戰略的時(shí)候，有一部分肯定是反周期調節的，但是還應該有一些跟經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)的、長(cháng)期實(shí)行的經(jīng)濟戰略。
　　●中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，解決問(wèn)題的一個(gè)辦法就是擴大產(chǎn)能的輸出量。輸出的產(chǎn)能越多，就能給國內調整結構準備出更長(cháng)的時(shí)間和更多的資源，使得這個(gè)調整能夠比較平緩、比較順暢地進(jìn)行。否則如果想在很短的時(shí)間內做一個(gè)劇烈調整，必然會(huì )給整個(gè)經(jīng)濟造成很大的不穩定。
　　●借錢(qián)給發(fā)展中國家搞基礎設施建設，同時(shí)要求這些國家用中國借給他們的錢(qián)來(lái)買(mǎi)中國的產(chǎn)能，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去。
　　●在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅仍然是重復征稅，仍然是出口不退稅。而且因為有營(yíng)業(yè)稅和增值稅，這兩個(gè)稅制之間還存在著(zhù)重復征稅。這樣的營(yíng)業(yè)稅制度就造成了現在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況。

　　“財稅制度改革這一步假如某一天要邁出去的話(huà)，中國整個(gè)的局面就會(huì )大變。就像我們花了十幾年，從一個(gè)普通的國家變成一個(gè)全世界的制造業(yè)大國，出口量超過(guò)德國變成世界第一。如果我們的服務(wù)領(lǐng)域再能有一個(gè)好的制度環(huán)境的話(huà)，中國的整體經(jīng)濟實(shí)力又將是今天難以想象的�！�
　　中國經(jīng)濟50人論壇、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(cháng)安講壇第167期日前召開(kāi)。50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì )成員、全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(cháng)許善達發(fā)表題為“經(jīng)濟戰略轉型：調整三大結構”的主題演講。他表示，中國的經(jīng)濟結構問(wèn)題在于居民消費不足，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟內在規律導致的，需要政府制定長(cháng)期規劃加以扭轉。短期來(lái)看，則要通過(guò)擴大產(chǎn)能的對外輸出，達到暫時(shí)性的均衡。

　　跳出反周期視野調整消費投資結構

　　首先，人們的收入總是分成兩部分，一部分要消費，一部分要儲蓄和投資。如果考慮一個(gè)封閉型的經(jīng)濟，不考慮對外貿易、對外投資，那經(jīng)濟就只有消費和投資。消費就是需求，投資之后形成產(chǎn)能就是供給，如果不考慮其他的影響因素，一個(gè)基本的公式就是供給要等于需求，這樣社會(huì )經(jīng)濟就是平衡的。所謂的供給應該從投資中來(lái)，所以供給應該是投資的函數，需求是從消費中來(lái)，所以需求是消費的函數。而且，這兩個(gè)函數應該都是正相關(guān)的，也就是說(shuō)，消費的錢(qián)越多產(chǎn)生的需求越多，投資越大產(chǎn)生的供給越大。
　　在此基礎上，再考慮邊際消費傾向遞減。應用這個(gè)理論可以發(fā)現，收入水平越低用于消費的比例越高，收入水平越高用于投資的比例越高。如果前者大于后者，說(shuō)明社會(huì )收入差距過(guò)大，消費不足；如果前者小于后者，說(shuō)明消費過(guò)多供給相對不足；如果讓兩者相等，則說(shuō)明社會(huì )的收入差距剛好可以讓生產(chǎn)的產(chǎn)品滿(mǎn)足需求。
　　近幾百年來(lái)經(jīng)濟學(xué)界一直在爭論公平與效率的關(guān)系，到底是公平第一還是效率第一。這二者有沒(méi)有均衡點(diǎn)？許善達認為，如果上面的公式成立的話(huà)，基尼系數就存在一個(gè)公平和效率的均衡點(diǎn)。他說(shuō)，在改革初期，小平同志講，讓一小部分人先富起來(lái)，這是針對當時(shí)的分配過(guò)于平均、沒(méi)有效率提出來(lái)的。他后來(lái)又講，當財富增加了以后，社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展了以后，我們最后要實(shí)現共同富裕。我認為他說(shuō)的共同富裕指的就是要控制收入差距，使公平與效率能夠平衡。而現在中國的情況就是效率比較高，公平不夠，所以出現了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
　　其次，產(chǎn)能過(guò)剩反映在收入差距上，就是收入差距太大了，因此消費需求不足。深入一步，市場(chǎng)經(jīng)濟和收入差距擴大有沒(méi)有內在的聯(lián)系？是因為市場(chǎng)經(jīng)濟本身就具有這樣一種特征、規律呢？馬克思的《資本論》講的是對自由資本主義的分析，他分析的結論是那個(gè)時(shí)候的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟，一定會(huì )導致收入差距過(guò)大。我們現在面臨的問(wèn)題是，資本主義已經(jīng)發(fā)展到壟斷資本主義階段，那么這個(gè)結論還成立不成立？那么，中國的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是不是也存在這樣的趨勢？
　　先說(shuō)資本主義高級階段。美國商業(yè)周刊刊登的數據顯示，1979年到2007年的28年間，美國非管理人員，就是藍領(lǐng)工人的平均小時(shí)工資僅上升了0.1%。然而，美國的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅在本世紀初就上升了11%。這兩個(gè)數據說(shuō)明，在美國這樣一個(gè)已經(jīng)很發(fā)達的資本主義國家，不同人群的收入差距仍然在拉大。
　　再看我國的情況。雖然關(guān)于中國收入差距的情況官方?jīng)]有做過(guò)統計分析，但是有不同的學(xué)者做過(guò)很多的研究。雖然數字結論不完全一樣，但趨勢是一樣的，就是收入差距在拉大。
　　因此，許善達提出一個(gè)判斷：居民消費率下降和經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)。數據顯示，我國居民消費率近十幾年持續下降。最終消費包括政府消費、企業(yè)消費和居民消費。在中國現在整個(gè)消費增長(cháng)里面，政府和企業(yè)消費增長(cháng)的并不慢，只有居民的消費一直在下降。一般來(lái)說(shuō)，宏觀(guān)調控指的是反周期調節，就是要降低經(jīng)濟波動(dòng)的波幅，延長(cháng)它的周期，使得經(jīng)濟運行更加穩定。然而通過(guò)觀(guān)察可以發(fā)現，居民消費的下降跟近十幾年的經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)，經(jīng)濟熱的時(shí)候，居民消費率下降，經(jīng)濟冷的時(shí)候，居民消費率還下降。這給我們兩個(gè)思考，一個(gè)是怎么認識這個(gè)問(wèn)題，是不是市場(chǎng)經(jīng)濟本身的規律；第二個(gè)是，從工作角度講，要想解決居民消費率下降的問(wèn)題，靠宏觀(guān)調控，靠反周期調節是解決不了的。
　　我們現在通常講的政策，或者叫積極的，或者叫穩健的，或者叫緊縮的，基本上講的都是反周期的，屬于一種反周期調節。經(jīng)濟低潮的時(shí)候，就要擴張，貨幣政策適度寬松；當經(jīng)濟熱的時(shí)候，就緊縮。但是如果說(shuō)居民消費率下降跟這個(gè)周期無(wú)關(guān)的話(huà)，再用多少緊縮和擴張政策都不能解決居民消費率下降的問(wèn)題。因此，作為政府在制定宏觀(guān)經(jīng)濟政策和戰略的時(shí)候，有一部分肯定是反周期調節的，但是還應該有一些跟經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)的、長(cháng)期實(shí)行的經(jīng)濟戰略。只有這樣一種措施，才能解決這種和經(jīng)濟周期無(wú)關(guān)的問(wèn)題。
　　根據這樣的結論，許善達建議，政府應該搞一個(gè)居民收入增長(cháng)的規劃。這個(gè)規劃要搞一段時(shí)間，比如說(shuō)5年或者是10年，并且不能僅僅局限在反周期的政策思路中。要超越這個(gè)視野來(lái)研究中國收入差距拉大的原因，以及怎么解決這個(gè)問(wèn)題。必須要設計出一套跳出反周期調節的宏觀(guān)調控的戰略，然后包含著(zhù)若干措施，這樣才能夠起到提高居民消費率、進(jìn)而恢復經(jīng)濟均衡的作用。之前中國政府應對金融危機，等于是在一定程度上，犧牲了結構調整的目標，推遲了結構調整的時(shí)間，用以保持總需求的增長(cháng)，使得經(jīng)濟很快從金融危機中復蘇。但是，不能永遠圍繞金融危機來(lái)處理問(wèn)題，還是應該有一個(gè)長(cháng)期的提高居民消費率的戰略。

　　借錢(qián)給發(fā)展中國家輸出產(chǎn)能

　　關(guān)于外需和內需的關(guān)系。許善達說(shuō)，產(chǎn)能包含兩部分，在所有的投資里，最后會(huì )形成一部分產(chǎn)能要輸到境外去。中國是貿易順差，總體上講，是產(chǎn)能對外輸出。實(shí)際上對國內來(lái)說(shuō)，只要多出的部分產(chǎn)能能夠形成出口，留在國內的產(chǎn)能和國內的需求就能夠相等，達到均衡點(diǎn)。換種說(shuō)法就是，如果能保證多余的產(chǎn)能出口，出口的比重越高，國內經(jīng)濟就越能接近于均衡。這比調整國內經(jīng)濟結構要簡(jiǎn)單得多。對整個(gè)經(jīng)濟的調，一定是個(gè)相對長(cháng)的過(guò)程，不可能一步到位，需要搞5年到10年的規劃，而且可能不只一個(gè)而是兩到三個(gè)，要花10年，20年，甚至是30年來(lái)實(shí)現這樣的均衡。但是在這段時(shí)間內，中國的產(chǎn)能已經(jīng)大于了需求，而且居民消費下降的趨勢在持續，解決問(wèn)題的一個(gè)辦法就是擴大產(chǎn)能的輸出量。輸出的產(chǎn)能越多，就能給國內調整結構準備出更長(cháng)的時(shí)間和更多的資源，使得這個(gè)調整能夠比較平緩、比較順暢地進(jìn)行。否則如果想在很短的時(shí)間內做一個(gè)劇烈調整，必然會(huì )給整個(gè)經(jīng)濟造成很大的不穩定。
　　如何產(chǎn)能輸出？許善達說(shuō)，金融危機之后，發(fā)達國家流向發(fā)展中國家的資金數量減少了25%。發(fā)展中國家本身發(fā)展是需要資金的，而且需求量還要增長(cháng)�，F在許多發(fā)展中國家是極缺資金的。他們需要更多的錢(qián)開(kāi)發(fā)潛在的資源。與此同時(shí)，中國的資金是過(guò)剩的，無(wú)論是外匯儲備還是國內資金。
　　外匯儲備2萬(wàn)多億美元沒(méi)處花，人民幣也過(guò)剩。許善達說(shuō)，央行在金融危機之后，兩次提高了法定的存款準備金率1個(gè)點(diǎn)，吸收控制了6000億人民幣。但是準備金率提上去，對很多資金的影響并不明顯，為什么？因為在央行提高法定準備金率的時(shí)候，中國很多的商業(yè)銀行，超額準備金率已經(jīng)超過(guò)了3%。換句話(huà)說(shuō)，就是商業(yè)銀行拿著(zhù)人民幣沒(méi)地方用，存在央行里。結果到央行提高法定準備金率的時(shí)候，商業(yè)銀行只是把超額準備金率劃出一個(gè)點(diǎn)到法定準備金賬戶(hù)上去，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變化。
　　商業(yè)銀行的存款去年是9萬(wàn)多億元，只貸出5萬(wàn)多億。在中國，貸存比的控制指標是75%。就是存1塊只能貸7毛5。但是發(fā)達國家是百分之百，吸收1塊錢(qián)存款可以貸出1塊錢(qián)。然而即使中國商業(yè)銀行的貸款比例低于發(fā)達國家25%，仍然貸不出去。
　　許善達建議，中國拿出5000億美元搞一個(gè)共享發(fā)展計劃，借錢(qián)給發(fā)展中國家搞基礎設施建設，同時(shí)要求這些國家用中國借給他們的錢(qián)來(lái)買(mǎi)中國的產(chǎn)能，從而把中國企業(yè)的產(chǎn)能輸出去。中國政府雖然沒(méi)有明確做這樣的規劃，也已經(jīng)在做一些準備工作。他說(shuō)，央行從去年三季度開(kāi)始，向急需外匯用于對外貸款的商業(yè)銀行施以援手。相比較其他公開(kāi)市場(chǎng)工具，央行這樣做一箭雙雕。既能夠調節外匯頭寸，又能夠回收人民幣流動(dòng)性。有一個(gè)數字，截止2009年11月末，商業(yè)銀行金融機構外匯貸款3762億，同比增長(cháng)51%。而11月末，外匯各項存款余額2049億，同比增長(cháng)5%。換句話(huà)說(shuō)，有1700億的金融機構的外匯貸款不是靠存款支持，而是靠央行支持。這1700億美元相當于回收了10000億人民幣的流動(dòng)性，而兩次提高1個(gè)點(diǎn)的準備金率只控制了6000億人民幣。
　　今年政協(xié)會(huì )上，人們很關(guān)注通脹預期。一般來(lái)說(shuō)，央行調控物價(jià)的手段，一個(gè)是數量控制，一個(gè)是利率控制。在現在的情況下，用利率控制手段風(fēng)險極大。因為雖然利率是由各國的央行定的，但是全世界資金的流動(dòng)性非常強。如果你的利率提高到一定的水平，跟其它國家的利率相比出現了一定的利差，那么提高利率來(lái)控制國內流動(dòng)性的目標，就會(huì )因為大量熱錢(qián)涌入而使效果下降。因為中國的結匯制度，只要是外匯進(jìn)來(lái)，央行必須拿人民幣買(mǎi)，就要釋放人民幣，產(chǎn)生進(jìn)一步釋放人民幣流動(dòng)性的結果。
　　控制貨幣數量還可以用央票。這個(gè)辦法控制的效果是可以的，發(fā)行多少央票就回收多少人民幣，央行承擔利息。但是這種控制的結果，對于資金的使用效率是沒(méi)有任何幫助的，只是解決一個(gè)流動(dòng)性過(guò)剩的問(wèn)題。但是如果采用借錢(qián)的辦法，就可以以資金做先導，用資金輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出。這樣，第一能夠提高資金的使用效率，第二能夠帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，使得我們很多企業(yè)能把它的產(chǎn)品賣(mài)到境外去，第三能夠回收人民幣的流動(dòng)性。

　　改革財稅制度調整三大產(chǎn)業(yè)結構

　　關(guān)于國內三大產(chǎn)業(yè)調整結構的問(wèn)題，許善達重點(diǎn)談了現行財稅制度的阻礙作用。他說(shuō)，從稅收上來(lái)講，1994年改革所遺留的最大問(wèn)題就是營(yíng)業(yè)稅的問(wèn)題。1994年改革的時(shí)候，由于種種原因，決定在商品領(lǐng)域全面推行增值稅，服務(wù)領(lǐng)域全面保留營(yíng)業(yè)稅。增值稅改革解決了過(guò)去產(chǎn)品稅的弊端：第一重復征稅，第二出口不退稅。但是現在看，從1994年到現在已經(jīng)16年了，在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們實(shí)行的營(yíng)業(yè)稅仍然是重復征稅，仍然是出口不退稅。而且因為有營(yíng)業(yè)稅和增值稅，這兩個(gè)稅制之間還存在著(zhù)重復征稅。這樣的營(yíng)業(yè)稅制度就造成了現在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不理想的情況。
　　這個(gè)稅制的影響有多大？許善達說(shuō)，你可以想象一下，假如今天我們把增值稅取消了換成產(chǎn)品稅，然后重復征稅，出口也不給你退稅了，中國能不能成為一個(gè)制造業(yè)大國。不要說(shuō)重復征稅的問(wèn)題怎么解決，光把出口退稅降低幾個(gè)點(diǎn)，看看出口會(huì )是什么局面？但是當前中國的服務(wù)業(yè)就是出口不退稅，帶著(zhù)稅出口，一道一道還要重復征稅。這樣的制度制約了產(chǎn)業(yè)結構的調整，對于增加就業(yè)、增加收入都有很大的負面作用。
　　他介紹說(shuō)，地方上最近一段時(shí)間也進(jìn)行了不少探索，有一點(diǎn)突破。其中有一個(gè)進(jìn)步，就是一些城市搞的信息化服務(wù)，實(shí)行了免稅政策。南京是全國這種服務(wù)做得最好的地方。但是這個(gè)突破的范圍太小，領(lǐng)域太窄，絕大部分的服務(wù)業(yè)仍然還是處在一種重復征稅和出口不退稅、不免稅的狀態(tài)，所以在世界市場(chǎng)上就沒(méi)有競爭力�！叭绻�我們不下決心改掉這個(gè)稅種的話(huà)，我們國家這個(gè)產(chǎn)業(yè)結構調整的目標是實(shí)現不了的�！�
　　不過(guò)許善達說(shuō)，雖然稅款占的份額并不大，但是要改這方面的稅制難度非常大，可以說(shuō)是把1994年改過(guò)的稅制再改一遍。而且還需要領(lǐng)導人的決策。
　　但是他表示：“這一步假如某一天要邁出去的話(huà)，中國整個(gè)的局面就會(huì )大變。就像我們花了十幾年，從一個(gè)普通的國家變成一個(gè)全世界的制造業(yè)大國，出口量超過(guò)德國變成世界第一。如果我們的服務(wù)領(lǐng)域再能有一個(gè)好的制度環(huán)境的話(huà)，中國的整體經(jīng)濟實(shí)力又將是今天難以想象的�！�

    全球的市場(chǎng)經(jīng)濟都是相關(guān)聯(lián)的

    問(wèn)：應該怎么樣去理解您提到的產(chǎn)能輸出，是否僅僅局限在產(chǎn)品輸出上呢？

    [相關(guān)鏈接]

    2010年深化經(jīng)濟體制九大改革重點(diǎn)

    國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。

    2010年稅收改革動(dòng)向

    2010年中國經(jīng)濟調結構、擴內需的任務(wù)依然繁重，專(zhuān)家表示，在稅制方面，要達到淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化結構的目的，需要充分利用資源稅、環(huán)境稅、增值稅、消費稅的區別對待措施，有減有增。同時(shí)，要注重個(gè)人所得稅的調節功能，有效提高居民的平均消費水平。