上海日前召開(kāi)有各區政府和相關(guān)主管部門(mén)領(lǐng)導參加的通氣會(huì )，討論上海樓市調控細則。細則最快將在本月公布，而上海旨在對住房保有環(huán)節征稅的房產(chǎn)稅征收，也將在細則出臺后正式啟動(dòng)。上海擬對住房保有環(huán)節征稅，達到類(lèi)似物業(yè)稅的調控效果。稅率在千分之八左右，并且計稅基礎為估價(jià)，而非歷史成交價(jià)。（5月12日《上海證券報》）

    房產(chǎn)稅代替土地財政是大勢所趨，也是建立公開(kāi)公共財政的契機。我國房地產(chǎn)稅費眾多，土地財政透明度嚴重不足，推出住房持有稅正是清理既往繁雜稅費的良機。將地方財政從賣(mài)地收入轉向法治下的稅收體系，既是中國現代法治國家與市場(chǎng)經(jīng)濟的題中應有之義，也能奠定未來(lái)中國長(cháng)遠的發(fā)展根基。
    房地產(chǎn)健康發(fā)展是中國建立低碳社會(huì )的需要。在生態(tài)環(huán)境惡化的情況下，必須保住耕地底線(xiàn)、提高土地的利用效率。而我國房地產(chǎn)業(yè)已脫離實(shí)體經(jīng)濟所需，空置房大量存在成為經(jīng)濟與生態(tài)的雙重隱患。據上海市統計局數據顯示，截至2009年2月末，上海商品房空置面積由2008年年初的735.46萬(wàn)平方米擴大至1211.75萬(wàn)平方米，空置面積擴大近一倍，其中商品住宅空置554.07萬(wàn)平方米。炒風(fēng)越盛，磚頭經(jīng)濟越發(fā)達，財富越不均衡，民意反彈也就越大。
    所以，為防止重蹈以往稅改成為加稅、抑制投機反成擾民的前轍，房地產(chǎn)稅收應有明確前提。
    首先，要把房地產(chǎn)改革與中國經(jīng)濟結構調整，把房地產(chǎn)稅費改革與中國稅費轉型、建立公共財政掛鉤。通過(guò)房地產(chǎn)改革，取得中國經(jīng)濟結構調整與稅費改革的突破。征收房產(chǎn)持有稅，取消地方寄生于房地產(chǎn)上的附加費，并且與財政公開(kāi)、透明并舉，才能最大限度地從制度層面推進(jìn)稅費改革。
    征收住房持有稅是為了打壓房地產(chǎn)投機，建立正確的激勵機制，使資金從泡沫走向實(shí)體。因此，從技術(shù)層面而言，在厘清稅收時(shí)，征收的對象應主要為暴利獲得者、職業(yè)炒作者與利用權力占有大量社會(huì )資源者，最大限度地避免傷及普通購房者與自住房群體。
    可采用的措施包括，對低于一定面積的自住者免除持有稅，對擁有多套住宅者征收較高稅率的持有稅，對炒房投資者征收20%以上的資本利得稅，如此一來(lái)，投資客將知難而退。另外，要對占據多套房的公務(wù)員應征盡征，要清退公務(wù)員豪華的經(jīng)濟適用房，徒木立信，如此一來(lái)，公眾的信心和政府的信用自然就會(huì )建立。
    征收持有稅應以法律為先導，任何時(shí)候，對法律獨立性的尊重都會(huì )促使社會(huì )走向良性循環(huán)。此次為盡快實(shí)現對住房保有環(huán)節征稅，上海最終選定的方案是應用現有的“房產(chǎn)稅”概念，以減少立法審批流程。根據現有的房產(chǎn)稅暫行條例，房產(chǎn)稅征收對象是經(jīng)營(yíng)性物業(yè)，而此次上海方案將把持有多套住宅解釋為經(jīng)營(yíng)行為。顯然，此舉打了法律的“擦邊球”。
     鑒于此，建議有關(guān)部門(mén)在此基礎上更進(jìn)一步，日后追求人大授權明確征收持有稅，并明確告知征收的范圍與目標，以最大限度地減少社會(huì )摩擦。