對于民間資本而言，似乎具備了理直氣壯地進(jìn)入石油天然氣建設領(lǐng)域的通行證。
　　5月13日，國務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)，再次提出鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。與2005年出臺的“非公36條”不同，“新36條”對準入的表述更為清晰。
　　“新36條”指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。
　　不過(guò)，“新36條”在措辭上可謂謹慎，在油氣勘探開(kāi)發(fā)上強調“與國有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲備庫建設上則強調“參股建設”。
　　“石油天然氣事關(guān)國家能源安全，國家不會(huì )完全放開(kāi)，由民營(yíng)企業(yè)獨立開(kāi)發(fā)。民企進(jìn)入石油領(lǐng)域前期主要以合作為主，隨著(zhù)技術(shù)、經(jīng)驗和資本的積累，再逐漸引導民企參與石油領(lǐng)域�！敝袊�石化北京化工研究院副總工程師張明森說(shuō)。
　　無(wú)論合作，還是參股，民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域終于得到政策層面的支持。但是，如何落實(shí)政策又成了民資的一大疑惑。

　　準入資質(zhì)尚待明確

　　對于中國城市燃氣協(xié)會(huì )而言，“新36條”的出臺振奮人心。該協(xié)會(huì )多次向國家建議，希望開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)，參與天然氣管道和儲氣庫的建設。國務(wù)院下發(fā)的“新36條”，對于上述建議而言可以說(shuō)是一個(gè)答復。
　　中國城市燃氣協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)遲國敬說(shuō)：“天然氣上中下游引入民間資本，對于燃氣企業(yè)而言是利好的信息。這是遵循天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律做出的決策，同時(shí)借鑒國外天然氣發(fā)展的經(jīng)驗�！�
　　從國外天然氣發(fā)展的歷程來(lái)看，發(fā)展初期多是有幾家大型企業(yè)掌控。伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣投資逐漸呈多元化態(tài)勢，天然氣的壟斷格局也得以打破。假若大量民資進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，那么中國天然氣行業(yè)將進(jìn)入新的階段。
　　有燃氣行業(yè)專(zhuān)家向記者介紹，“現階段，由于上游勘探企業(yè)對下游不了解，決策常常出現偏差。以進(jìn)口液化天然氣（LNG）為例，上游企業(yè)對市場(chǎng)需求了解不充分，擔心進(jìn)口成本無(wú)法收回，LNG進(jìn)口的速度和規模偏小，喪失了很多好機會(huì )。下游燃氣企業(yè)不參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)，因而缺少天然氣價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權。在以往的天然氣價(jià)格改革中，常常出現上下游不能聯(lián)動(dòng)的情況，下游燃氣企業(yè)因此而虧損�！�
　　如果民資準入得以實(shí)現，那么長(cháng)久以來(lái)中國天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游發(fā)展不協(xié)調的問(wèn)題也能得以解決，“氣荒”也有望避免。
　　遲國敬強調，“關(guān)鍵在于政策能否真正實(shí)施，建立一個(gè)穩定安全的天然氣體系�！�
　　如果沒(méi)有相關(guān)配套措施和具體操作辦法，那么急于進(jìn)入石油開(kāi)采行業(yè)的民間資本仍然面臨無(wú)法逾越的政策和法律障礙。
　　國家發(fā)改委能源研究所所長(cháng)韓文科說(shuō)：“民資參與石油天然氣建設完全可行，國家有關(guān)部門(mén)正在制定準入制度，必須明確規定具有什么樣的資質(zhì)才能參與到石油、天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。以石油勘探開(kāi)發(fā)為例，民營(yíng)企業(yè)將與國有石油企業(yè)執行相同的準入制度�！�

　　民資進(jìn)場(chǎng)要冷靜

　　張明森提醒，“民資進(jìn)入石油領(lǐng)域切勿盲目，必須對石油勘探開(kāi)發(fā)和管道、儲備庫建設的風(fēng)險和收益有清楚的認識�！�
　　石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)是典型的“三高”特征——高風(fēng)險、高收益、高投入。石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)前期投入巨大，民營(yíng)企業(yè)不應只看到石油企業(yè)采油時(shí)賺錢(qián)，也應看到企業(yè)前期投入的巨大人力、物力成本�！凹幢闶悄玫搅艘粔K油田，有幾千億元投入，也未必能夠做起來(lái)�！庇惺�油業(yè)內人士這樣警告。
　　業(yè)界的統計顯示，礦產(chǎn)資源勘探成功率平均只有5%左右，周期一般需要4-6年。多位業(yè)內專(zhuān)家提醒：民營(yíng)企業(yè)不能忽視上游勘探的巨大投入與風(fēng)險，兩大石油集團每年都有幾百億的費用投入勘探。有時(shí)投入了大量資金，找到的卻是“雞窩油”（業(yè)內對含油量少的區塊稱(chēng)呼）。
　　雖然民營(yíng)企業(yè)對于油氣儲備庫和管道建設頗有好感，但也將面臨高昂建設成本和經(jīng)營(yíng)成本的制約，需要政府部門(mén)大力支持。
  　中石油一位成品油庫項目負責人告訴記者，“一座30萬(wàn)立方米的油庫投資約6億元，這些投資包括征地、土建、拆遷補償、設備設施費用、人工成本等。此外，成品油庫建設還需經(jīng)過(guò)一系列評審過(guò)程，例如環(huán)評、安評、水土資源影響等，需要與當地政府和國家多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調�！�
　　同時(shí)，對于政府部門(mén)而言，對民資的監管與引導同樣不可忽視�！懊駹I(yíng)企業(yè)雖然投資效益比較高，但是有最求超額利潤的傾向，常帶來(lái)一系列問(wèn)題�！眹�家發(fā)改委能源研究院人士稱(chēng)。
　　在成品油、原油儲備庫建設方面，同樣需要政策引導。據本報記者了解，2009年社會(huì )成品油庫容規模占全國庫容的45%，具備一定的市場(chǎng)操縱能力。要防止社會(huì )單位借機囤油、哄抬價(jià)格，就必須要加強監管。