昨日早報頭版消息，從現在起到2012年，上海將迎來(lái)民營(yíng)中小企業(yè)大發(fā)展的陽(yáng)春節氣。以歷史眼光察之，上海在1980年代中后期和1990年代末期，曾兩度錯失本可大展身手的陽(yáng)春節氣，但上海若能抓住此次“扶小”的歷史新機遇，遲來(lái)的春天——陽(yáng)光與景色依然令人向往和憧憬。
　　前不久，國務(wù)院頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)，上海結合市情迅即出臺“滬版23條”。其中設立市級扶小領(lǐng)導小組，建立區縣扶小服務(wù)機構，形成扶小聯(lián)席會(huì )議機制等一系列基礎工作，也沒(méi)因世博會(huì )繁重的運營(yíng)保障而稍有放松。上�，F有中小企業(yè)33.7萬(wàn)家,光看總量，它甚至超過(guò)“中小企業(yè)第一大省”浙江的總量，但若以市場(chǎng)占有率、競爭力、行業(yè)內部集聚度、利稅總額、就業(yè)吸納能力、發(fā)展后勁等作為衡量指標，上海不但被浙江遠遠甩在后面，甚至連排進(jìn)國內前十都非常困難。
　　斷言這一回上海扶小終于選準了重點(diǎn)，在于“滬版23條”堅決摒棄了以往多年扶小不注重上海比較優(yōu)勢、上下左右搞平衡的不當選擇，改由重點(diǎn)培育200家科技小巨人企業(yè)，1000家具有“專(zhuān)、精”特質(zhì)的成長(cháng)型中小企業(yè)，2500家中小高新企業(yè)。我們不妨將上述重點(diǎn)扶持歸納為上海在“后世博”和“十二五”期間急起直追、奮力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟、加快城市經(jīng)濟結構轉型的“2125工程”。
　　相較外省區，上海并不缺扶小的財力等資源，但上海扶小資源并非無(wú)限。通過(guò)上市融資為扶小提供取之不竭的財力支持，當屬扶小的又一明智選擇。截至去年6月滬籍上市公司達165家，數量位居國內第一。但令人遺憾的是，現有滬籍上市公司天然存有三大硬傷：一是地方國有控股加中央控股公司占到七成，市場(chǎng)經(jīng)濟與“國有弊端”之矛盾與生俱來(lái)；二是滬籍上市公司絕大多數分布于過(guò)度競爭行業(yè)，當年憑指標上市雖說(shuō)解了脫困之燃眉之急，但經(jīng)多年運營(yíng)多數公司業(yè)績(jì)平平，染有不同程度的“浮腫病”，甚至有許多還只長(cháng)膘不長(cháng)肉；三是總量不足兩成的滬籍民營(yíng)上市公司，多數也散布于過(guò)度競爭行業(yè)，發(fā)展空間有限。去年下半年推出創(chuàng )業(yè)板，照說(shuō)各省都在同一起跑線(xiàn)上，可嘆上海同樣沒(méi)有搶到先手。截至目前，包括創(chuàng )業(yè)板和原有中小板，滬籍中小上市公司才22家，與上海作為國內經(jīng)濟中心之地位很難匹配。上海借助資本市場(chǎng)扶小在地方金融領(lǐng)域的現狀更讓人汗顏。至去年末，市屬16家國資金融機構雖擁有35張金融牌照，涉及銀行、證券、保險、投融資等幾乎所有金融服務(wù)門(mén)類(lèi)，單論機構和牌照數量無(wú)疑又是全國“雙料冠軍”，可若論經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，僅與深圳比就矮了一大截，明顯與目標中的國際金融中心定位很不相稱(chēng)。
　　現狀令人難堪，但也讓人清醒�？隙ā皽�版23條”扶小重點(diǎn)突出，更在于其重點(diǎn)中之核心重點(diǎn)選擇之精準，這就是，在集中扶持的“2125工程”的企業(yè)群落中，再選擇一批“重點(diǎn)企業(yè)”在現有中小板、創(chuàng )業(yè)板和醞釀中“新三板”上市，爭取在2012年底前有百家中小企業(yè)融入資本市場(chǎng)。為此，作為“滬版23條”的關(guān)鍵性操作細則，政府承諾“助中小企業(yè)IPO，上海將對上市直接費用和中介費用‘實(shí)報實(shí)銷(xiāo)’”。應該說(shuō)，自中國重開(kāi)資本市場(chǎng)20年來(lái)，上海的決心之大、措施之明確，都是前所未聞的。
　　還是昨天，中國政府網(wǎng)全文公布國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。巧合的事情有二：一來(lái)，該“若干意見(jiàn)”共36條，就相似的發(fā)展主旨，2005年國務(wù)院曾頒發(fā)過(guò)“非公36條”，最終被輿論詬病為“玻璃門(mén)”；二來(lái)，當年為實(shí)施“非公36條”，上海也旋即出臺過(guò)“實(shí)施意見(jiàn)”，但執行效果同樣乏善可陳。又是5年過(guò)去，形勢、挑戰、任務(wù)、時(shí)代背景已經(jīng)大變，這一回，國家層面的“促小意見(jiàn)”和“新36條”，以及本市層面的“滬版23條”及肯定會(huì )隨后配套出臺的“滬版‘實(shí)施意見(jiàn)’”，雖說(shuō)與國情、市情更為貼切而更具針對性，但紙上的東西究竟能在多大程度上落到實(shí)處，老實(shí)說(shuō)業(yè)界仍然心存疑慮�？偨Y改革開(kāi)放以來(lái)上海發(fā)展之歷次所失，上海從來(lái)不缺乏思路和規劃，缺的是認準的戰略目標，心無(wú)旁騖地堅決執行。
　　具體而言——尤其是今日上海之現狀，但凡市或區有重大發(fā)展政策出臺，每每呈現為上下急而中間冷。這個(gè)“中間”，在市區兩級之間往往表現為市級相關(guān)部門(mén)不同程度存在的互相扯皮，在部門(mén)內部則通常表現為處長(cháng)層級的“腸梗阻”。由是，上海此輪扶小雖清晰地選準了方向和重點(diǎn)，但要在面上結出成片碩果，政府自身職能在扶小中轉型再造，以及堅定的行政問(wèn)責尤顯重要。