|
| 化解宏觀(guān)調控兩難 需要政府放棄自我利益 |
|
|
|
|
|
|
| 2010-05-17 作者:周俊生 來(lái)源:南方都市報 |
|
|
溫家寶總理近日在天津進(jìn)行調研活動(dòng)時(shí)強調，當前國民經(jīng)濟繼續回升向好，但國內外形勢仍然極其復雜，宏觀(guān)調控面臨的兩難問(wèn)題不少，必須冷靜觀(guān)察、沉著(zhù)應對，深入研究新情況、新問(wèn)題，全面落實(shí)已經(jīng)出臺的各項政策措施，堅持實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，切實(shí)把握好宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
宏觀(guān)調控面臨兩難，這是一個(gè)符合事實(shí)的分析。金融危機爆發(fā)以后，我國為了避免受這場(chǎng)危機的過(guò)度影響，以擴大投資來(lái)保證G D
P的一定升幅，為了實(shí)現這個(gè)目標，貨幣政策也從原來(lái)一直實(shí)施的從緊轉變?yōu)檫m度從寬。這一政策取向使我國在較短時(shí)間內走出了金融危機的陰影，但是，寬松的貨幣政策導致的流動(dòng)性過(guò)度充裕，也使宏觀(guān)經(jīng)濟的運行產(chǎn)生了一些問(wèn)題，物價(jià)上漲過(guò)快，特別是房?jì)r(jià)上漲過(guò)快，使宏觀(guān)經(jīng)濟直接面對通貨膨脹的威脅。但是，面對通脹隱憂(yōu)，如果馬上采取強硬措施收緊流動(dòng)性，又很可能會(huì )回到金融危機爆發(fā)之前通貨衰退的狀態(tài)，剛剛復蘇的經(jīng)濟也會(huì )重新回到困難狀態(tài)。
宏觀(guān)調控的兩難，不獨是中國面臨的問(wèn)題，此次金融危機是全球性的，在各國推出救市政策“力挽狂瀾”并收到初步效果后，各國政府都面臨著(zhù)經(jīng)濟政策的選擇問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，計劃經(jīng)濟時(shí)代那種一項政策出臺便“應者景從”，一夜之間改變市場(chǎng)走向的局面已經(jīng)不可能再出現，各種市場(chǎng)主體有各自的利益訴求，政府出臺的政策已經(jīng)難以照顧到每一個(gè)階層的利益，甚至一些市場(chǎng)主體可以利用政策的空隙實(shí)現自我的利益追求，干擾政府的目標走向。中國面臨的問(wèn)題還有著(zhù)不同于世界各國的性質(zhì)，比如，我們經(jīng)�？吹�，西方國家考慮的問(wèn)題是是否將救市政策“退出”的問(wèn)題，這就意味著(zhù)它們的政府通常不直接干預經(jīng)濟活動(dòng)，救市政策只是在面臨危機時(shí)偶一為之，所以現在面臨的是“退出”問(wèn)題。而中國政府考慮的并不是“退出”問(wèn)題，因為事實(shí)上中國政府已經(jīng)深入地滲透于國家的經(jīng)濟活動(dòng)之中，因此“退出”不可能成為中國政府考慮的問(wèn)題，而是需要對有關(guān)政策進(jìn)行調整的問(wèn)題。
中國雖然已經(jīng)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟的道路，但這種改革始終是在政府強有力的政策把控之下逐步推進(jìn)的，這使中國的市場(chǎng)經(jīng)濟形成了不同于西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟的“中國特色”，政府不僅擔負著(zhù)對經(jīng)濟運行進(jìn)行調控的使命，而且在經(jīng)濟運行中產(chǎn)生了自我的利益追求。比如，我國習慣于以G
D P的逐年推進(jìn)來(lái)檢驗經(jīng)濟成果，對于一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，每一年G D P的上升幅度是檢驗政府官員政績(jì)的重要的甚至是唯一的指標，因此養成了政府用拉動(dòng)投資來(lái)保證G D
P升幅的風(fēng)格，而對經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的問(wèn)題考慮得較少，為了保證G D
P的升幅，甚至可以犧牲其他方面的利益，特別是民眾的利益。再比如，最近正在高調推進(jìn)的樓市調控，這個(gè)市場(chǎng)之所以會(huì )形成目前積重難返的局面，也是因為政府對利用這個(gè)市場(chǎng)解決地方財政問(wèn)題依賴(lài)太重的結果。今天，當面對通脹隱憂(yōu)逐步擴大的時(shí)刻，如果需要對宏觀(guān)調控的政策進(jìn)行必要調整，實(shí)際上就是需要政府減少乃至放棄在經(jīng)濟運行中的自我利益追求的問(wèn)題。
正是由于政府在經(jīng)濟活動(dòng)中滲透了太多的利益追求，使政府對調控政策的把握已經(jīng)不同于金融危機初起時(shí)的執行力度，在“適度從寬”的口號下，央行正在逐步收緊流動(dòng)性，但盡管如此，央行顯然不愿意隨便拿出加息這一能夠最有效地收緊流動(dòng)性的政策工具，因為一旦加息，企業(yè)的資金成本將出現上升，投資將出現收縮，從而直接影響到GDP的上升，影響到政府的政績(jì)。再比如，在樓市調控之中，如果房?jì)r(jià)真的出現了大幅度的下降，直接威脅到地方政府的財政收入，調控也將難以為繼。自我國房地產(chǎn)市場(chǎng)形成以來(lái)的十多年中，對這個(gè)市場(chǎng)的調控其實(shí)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)多次，但由于對地方政府的“土地財政”制度未有觸及，這種調控也難逃半途而廢的結局。
從本質(zhì)上說(shuō)，政府作為民眾委托管理社會(huì )事務(wù)的一個(gè)機構，它的利益與民眾的利益應該是一致的。但是，在一個(gè)高度發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )當中，政府如果過(guò)多地參與經(jīng)濟事務(wù)，就會(huì )產(chǎn)生自我的利益追求，使政府出現雙重角色，既是社會(huì )事務(wù)的管理者，又具有了“經(jīng)濟人”的身份。在監督機制不夠健全的環(huán)境下，政府很容易利用其社會(huì )事務(wù)管理者的身份來(lái)使“經(jīng)濟人”的身份得到膨脹，使市場(chǎng)競爭向著(zhù)有利于政府而不利于其他市場(chǎng)主體的方向演化。當需要政府行使社會(huì )事務(wù)管理的職能時(shí)，這種“經(jīng)濟人”的身份很容易使兩者出現矛盾，并導致政府職能產(chǎn)生扭曲。
溫家寶總理強調的宏觀(guān)調控兩難，實(shí)際上已經(jīng)觸及了政府職能改革的深層次問(wèn)題。我們必須看到我國市場(chǎng)經(jīng)濟體系塑造過(guò)程中政府過(guò)多參與經(jīng)濟活動(dòng)所產(chǎn)生的弊端，對政府職能進(jìn)行進(jìn)一步的改革，消除我國從中央到地方各級政府所出現的“經(jīng)濟人”的色彩。在政府的角色定位清晰以后，當政府面對宏觀(guān)調控的政策選擇時(shí)，它的目標就可以堅定而明確，即向著(zhù)最有利于民眾的方向靠攏。
|
|
|
|
|