5月27日，美國發(fā)布了新版《美國國家安全戰略》報告。這是奧巴馬上任以來(lái)首次發(fā)布這一戰略，也是美國四年來(lái)的第一次。新戰略仍以維護美國“領(lǐng)導地位”為戰略目標，但在戰略手段方面強調立足國內與開(kāi)展國際合作，與美國前總統布什的“先發(fā)制人”戰略形成對比。
　　布什在任期間，曾在2002年、2006年兩度推出這一報告。時(shí)隔四年后，最新版報告的推出，被外界視為觀(guān)察美國戰略最新動(dòng)向的重要風(fēng)向標。

　　立足國內

　　與此前的國家安全戰略相比，新戰略仍強調維護美國的“領(lǐng)導地位”；不過(guò)，對美國“領(lǐng)導地位”的基礎認識不同。與此前強調海外用兵的戰略相比，新戰略更強調“立足本土”，首先應對來(lái)自本土的安全威脅。
　　對于任何一份安全戰略報告來(lái)說(shuō)，開(kāi)列出安全威脅是首要任務(wù)。不過(guò)，不同于布什版戰略，奧巴馬版戰略對美國的安全威脅定義更寬。在這份新戰略中，除了傳統的威脅外，還包括了經(jīng)濟危機與“本土恐怖分子”這兩大來(lái)自美國國內的安全威脅。
　　這份新戰略特別強調國內經(jīng)濟是美國的“權力之源”，表示只有促進(jìn)經(jīng)濟的繁榮，美國的國家安全和海外影響力才能得到根本保證。報告強調，必須把推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和扭轉財政狀況作為國家安全的優(yōu)先任務(wù)來(lái)看待；包括基礎設施建設在內的經(jīng)濟復蘇，將更加安全可信地應對恐怖主義和自然災害；發(fā)展新形式能源將降低美國對海外石油的依賴(lài)。
　　此外，“本土恐怖威脅”登上了美國國家安全威脅的“榜單”。新戰略表示，為應對來(lái)自國內的恐怖主義威脅，聯(lián)邦政府將把社區安全與國家安全結合起來(lái)，使地方上的社區具有應對國家安全威脅的能力。

　　強調國際合作

　　新戰略的一個(gè)核心是強調以國際合作來(lái)取代過(guò)去的“單邊主義”，以“先外交、再動(dòng)武”的模式來(lái)取代過(guò)去的“先發(fā)制人”。這是美國戰略手段的重要轉變。
　　新戰略承認，美國塑造國際格局的能力有限，無(wú)法在打阿富汗、伊拉克兩場(chǎng)戰爭的同時(shí)，承擔其對盟友的“國際承諾”。
　　新戰略開(kāi)出的威脅清單還包括全球貧困、氣候變化、環(huán)境問(wèn)題、核擴散、網(wǎng)絡(luò )攻擊等非傳統安全威脅。報告認為，這些威脅無(wú)法由單個(gè)國家應對，必須依靠國際機制，開(kāi)展國際合作。
　　新戰略提及中國、印度等新興經(jīng)濟體的崛起，呼吁將美國的合作對象從傳統盟友擴展到新興市場(chǎng)大國。
　　新戰略雖然沒(méi)有像一些輿論描述的那樣“摒棄布什主義的先發(fā)制人”，但畢竟對此作出了弱化。同樣，新戰略也并沒(méi)有表明美國將放棄“霸權”，但畢竟暗示今后美國將不那么“霸道”。

　　務(wù)實(shí)的戰略選擇

　　然而，除了新變化外，我們還要看到這份新戰略的“舊”因素：美國維護其“領(lǐng)導地位”的戰略目標沒(méi)有變，改變的只是手段；美國的尚武精神沒(méi)有變，改變的只是方式；美國使用武力的權力沒(méi)有改變，改變的只是時(shí)機。
　　總體來(lái)看，這份新戰略是對最新的國際政治經(jīng)濟環(huán)境的反應。正如這份報告所說(shuō)，美國正在經(jīng)歷自大蕭條以來(lái)最為嚴重的經(jīng)濟危機。該危機對美國產(chǎn)生了廣泛的影響：它制造了更多的威脅美國安全的因素，同時(shí)也削弱了美國的戰略資源。而恐怖襲擊轉向來(lái)自美國國內、由個(gè)體實(shí)施的形式，使得美國新戰略不得不強調“本土恐怖威脅”。
　　“立足國內”是美國對變化了的現實(shí)世界的一種應對方案，體現了美國戰略制定者向現實(shí)妥協(xié)的精神；不過(guò)，這絕非像有些評論所說(shuō)，是美國將戰線(xiàn)收縮至國內的表現，恰恰相反，這更像一個(gè)暫時(shí)虛弱的拳手將拳縮回，以期再次出擊。正如這份報告所說(shuō)，國內事務(wù)將決定美國的力量與影響力，因此，要建立美國領(lǐng)導力更為強大的基礎，必須首先把國內的事情做好。
　　對國際機制的強調，也許和奧巴馬自身外交理念的理想主義色彩有一定關(guān)聯(lián)——畢竟，奧巴馬是美國戰后第一位從未有過(guò)軍旅生涯的總統；不過(guò)，這更反映了當前國際體系的“分散化”與美國實(shí)力與控制力的相對下降。而且，布什政府的單邊主義在很大程度上削弱了美國繼續獨斷專(zhuān)行的能力。轉向國際合作，也是美國不得已而為之的現實(shí)選擇。
　　在應對現實(shí)的同時(shí)，美國的新戰略也在著(zhù)眼于未來(lái)。新戰略對經(jīng)濟與非傳統安全的強調，使我們可以窺見(jiàn)美國對未來(lái)“總體戰略”的設想——與傳統的戰略相比，“總體戰略”視野更加宏觀(guān)、領(lǐng)域更加多元。如果結合今年2月美國國防部公布的《四年防務(wù)評審》，就可以看出，美國軍隊正在準備以更加靈活、快速、多功能的方式執行更加多元化的美國國家戰略。海盜、氣候災難、金融動(dòng)蕩，都有可能在未來(lái)引起美國出動(dòng)其軍事力量。一句話(huà)，美國的新戰略正是在應對“明日威脅”，準備“明日戰爭”。
　　對中國來(lái)說(shuō)，我們應該看到這份新戰略的兩面：既要看到新戰略中強調國際合作尤其是和中國合作的部分，也要看到其中蘊含的向中國推卸責任的潛在考慮，更要看到新戰略中明確表達的美國對中國軍事實(shí)力的防范與對“人權牌”的強調。