韓國力圖通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略、創(chuàng )新主導型發(fā)展戰略和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰略，來(lái)實(shí)現國家經(jīng)濟的再次飛躍，特別是通過(guò)大力發(fā)展低碳綠色增長(cháng)模式

　　2007年年底，在韓國總統競選中，當李明博承諾一旦當選、將做一名“企業(yè)友好型”領(lǐng)導人促進(jìn)國家經(jīng)濟發(fā)展時(shí)，似乎就意味著(zhù)，韓國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后面臨著(zhù)一個(gè)新的瓶頸。
　　在過(guò)去近30 年的工業(yè)化歷程中，韓國一直在追趕日本。如上世紀70年代從日本引進(jìn)鋼鐵、化學(xué)、造船、電器等行業(yè)，80年代又引進(jìn)電子、汽車(chē)等行業(yè)，90年代的重點(diǎn)則是消化吸收日本的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展自身的高科技研究與開(kāi)發(fā)能力。
　　有學(xué)者認為，這種多層次的追趕型經(jīng)濟轉型模式帶來(lái)了不同梯隊間或同一梯隊國家之間的激烈競爭。因此, 在進(jìn)入21世紀后，特別是2008年的全球金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟格局的變化與大調整后，韓國采取的模式已不適宜，韓國面臨著(zhù)經(jīng)濟模式的再次轉型。

　　從高速增長(cháng)→結構調整→經(jīng)濟轉型

　　韓國在經(jīng)濟發(fā)展上被認為取得了舉世矚目的成績(jì)。1962年至1992年為其高速增長(cháng)階段：其中，整個(gè)70年代都保持了高速增長(cháng)，GDP年均增長(cháng)率為11.2%。進(jìn)入80年代，韓國政府針對國際經(jīng)濟環(huán)境變化及國內經(jīng)濟變動(dòng)的新形勢，提出“穩定、效率、均衡”的發(fā)展方針，力求在結構調整中求發(fā)展，在“五五”計劃（1982年～1986年）和“六五”計劃（1987年～1991年）期間，GDP年平均增長(cháng)率分別為9.2%和9.3%。
  　由于韓國的經(jīng)濟增長(cháng)基本上是一種依賴(lài)外部市場(chǎng)需求的外向型增長(cháng)模式，這種增長(cháng)模式在進(jìn)入上世紀80年代后遇到了嚴峻的挑戰，因而從80年代末開(kāi)始，韓國政府將“科技立國”方針作為重點(diǎn)，建立起了獨立自主的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)體系，并于1993年7月公布進(jìn)入“調整改革發(fā)展階段”。經(jīng)過(guò)多年的調整，韓國已初步形成了以企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，國家承擔基礎性、先導性、公益性研究和戰略?xún)�備技術(shù)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結合和有健全法律保障的國家創(chuàng )新體系。這與韓國充分重視對技術(shù)創(chuàng )新的投入緊密相關(guān)，例如，韓國用于研發(fā)的開(kāi)支總額在國際比較中居于高位，約占GDP的3%，在其OECD伙伴國中位列第四。
　　在結構調整進(jìn)行不久，便迎來(lái)了1997年的亞洲金融危機。在經(jīng)歷了1997年經(jīng)濟發(fā)展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國經(jīng)濟進(jìn)行了較為徹底的改革，并取得了初步成效。
　　進(jìn)入21世紀，在知識、信息、技術(shù)加速發(fā)展的形勢下，韓國步入結構升級和轉型的關(guān)鍵時(shí)刻。這是因為，一方面韓國同發(fā)達國家的差距并未顯著(zhù)縮小，另一方面，中國等發(fā)展中國家又追趕了上來(lái)。統計顯示，大部分發(fā)達國家人均國民收入在達到1萬(wàn)美元后，一般5~10年即可躍升至2萬(wàn)美元，而韓國人均國民收入自1995年達到1萬(wàn)美元后，卻在這一檔次上連續停頓了8年。因此盧武鉉上任后，韓國媒體和輿論不斷提出“十年后韓國靠什么維持生計”的問(wèn)題，充分反映出韓國的危機意識。
　　而面對2008年以來(lái)全球金融危機的沖擊，韓國經(jīng)濟在可持續發(fā)展的道路上再次面臨新的挑戰，必須尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　　新一輪經(jīng)濟轉型的重點(diǎn)與難點(diǎn)

　　21世紀初期，韓國經(jīng)濟步入新一輪轉型，其中比較大的行動(dòng)有：
　　一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略。2005年8月，韓國產(chǎn)業(yè)資源部和商業(yè)部發(fā)表了“韓國2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略”綱要。該綱要詳細分析了韓國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現狀、面臨的問(wèn)題和挑戰，并提出新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的戰略目標。
　　二是創(chuàng )新主導型發(fā)展戰略。為了實(shí)現年均6%的經(jīng)濟增長(cháng)率，從2010年起，韓國經(jīng)濟增長(cháng)的戰略開(kāi)始轉換為：實(shí)施從資本投入主導型轉化為創(chuàng )新主導型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略。
　　三是綠色經(jīng)濟。由于韓國不是石油生產(chǎn)國，經(jīng)歷過(guò)因油價(jià)上漲而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的困境。為有效解決由于國際油價(jià)上漲造成的能源不足狀況，創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，韓國政府制定了綠色增長(cháng)政策。
　　上述發(fā)展目標的實(shí)現，對于韓國來(lái)說(shuō)又將是一次新的考驗。由于韓國已經(jīng)成功實(shí)現了趕超戰略，要讓經(jīng)濟發(fā)展再次邁上新的臺階，其提升的空間和速度都將會(huì )是有限和緩慢的，這是因為：
　　1.從國際競爭力角度看，韓國在1997年世界排名第21位，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位，韓國的國際競爭力一直在20名左右徘徊。另從瑞士國際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)院發(fā)表的“2009年世界競爭力評價(jià)”看，韓國排名第27位，為下降趨勢。因此，要完成2015年實(shí)現某些技術(shù)在全球特定地區內保持領(lǐng)先，在基礎產(chǎn)業(yè)追求全球領(lǐng)先，其未來(lái)戰略產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)先機的任務(wù)十分艱巨。此外，在韓國的服務(wù)行業(yè)中，研發(fā)占業(yè)務(wù)支出的份額很低，僅為6.9%；與之相比較，七大工業(yè)國高達24.8%。
　　2.韓國是極為依賴(lài)能源進(jìn)口的國家。韓國是全球第五大原油進(jìn)口國，每日進(jìn)口石油約230萬(wàn)桶。因此，如果石油價(jià)格保持上升趨勢，勢必對韓國制造業(yè)的發(fā)展形成進(jìn)一步的制約。
　　3.對中國依賴(lài)度上升。韓國企劃財政部稱(chēng)，中國不斷上升的影響力可能加劇兩國之間的競爭，尤其在出口市場(chǎng)及能源外交領(lǐng)域。兩國的經(jīng)濟都很倚重出口，并在造船、家電、鋼鐵和建筑等領(lǐng)域存在競爭。
　　4.從產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展上看，韓國的優(yōu)勢主要在造船、汽車(chē)、數碼產(chǎn)品等制造行業(yè)，在設計、核心技術(shù)、管理品牌等方面與發(fā)達國家相比還存在一定的差距，特別是在這些傳統產(chǎn)品上進(jìn)行升級換代，采用新技術(shù)、新材料方面，還有大量的工作要做。
　　5.從技術(shù)創(chuàng )新的角度看，技術(shù)創(chuàng )新的速度是關(guān)鍵。美國國家情報委員會(huì )在其“全球趨勢2025——轉型的世界”（2009年）一書(shū)中寫(xiě)到：縱觀(guān)歷史，主要技術(shù)都有個(gè)“應用時(shí)差”，在能源部門(mén)，一項新技術(shù)被廣泛應用平均要25年時(shí)間。從這一觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，韓國在未來(lái)戰略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中同樣也面臨這樣的制約，特別是其提出了將爭取在2012年底前促進(jìn)水處理和綠色汽車(chē)等10大環(huán)保技術(shù)進(jìn)入世界前十名的目標，由于時(shí)間短，難度相當大。10大技術(shù)包括水處理、綠色汽車(chē)、氣候變化應對、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環(huán)保、高效資源回收等7大核心技術(shù)，以及融合基礎環(huán)境污染改善、溫室氣體替代物、生活共識環(huán)保產(chǎn)品等3大基礎技術(shù)。
　　總之，韓國力圖通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新戰略、創(chuàng )新主導型發(fā)展戰略和綠色經(jīng)濟發(fā)展戰略，來(lái)實(shí)現國家經(jīng)濟的再次飛躍，特別是通過(guò)大力發(fā)展低碳綠色增長(cháng)模式（如利用韓國IT、BT、NT優(yōu)勢技術(shù)，促進(jìn)綜合綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并以此實(shí)現產(chǎn)業(yè)出口）。與現有的產(chǎn)業(yè)體系相比，新的可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )，到2030年為止，能夠創(chuàng )造約95萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；因此，韓國政府強調，企業(yè)必須把綠色技術(shù)與綠色能源當作新的增長(cháng)動(dòng)力，大力發(fā)掘能夠占據世界綠色環(huán)保市場(chǎng)的新型產(chǎn)業(yè)。
　　但是，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導的綠色經(jīng)濟能否盡快成為帶動(dòng)韓國經(jīng)濟再次騰飛的增長(cháng)點(diǎn)，還有待時(shí)間的檢驗。

（作者系中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員、中國東歐中亞經(jīng)濟研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）