近期，對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的消息滿(mǎn)天飛。消息源既有政府綜合經(jīng)濟管理部門(mén)的研究人員，也有財稅和住房部門(mén)的人員�；蚩隙�，或否定，撲朔迷離�！靶聡�十條”要求“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節作用”，“要加快研究制定引導個(gè)人合理住房消費和調節個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策”。這再次引發(fā)了對個(gè)人住房是否會(huì )征收房產(chǎn)稅的擔心�！岸愂昭プ印钡降讜�(huì )不會(huì )落地？什么時(shí)候會(huì )落地？
　　一些媒體和機構對消息的炒作，更是給公眾增添了困惑。2010年5月27日國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》中有“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”的表述。結果到了一些媒體和機構手中，就變成了“國務(wù)院同意開(kāi)征房產(chǎn)稅”，大有山雨欲來(lái)風(fēng)滿(mǎn)樓之勢。本只是“逐步推進(jìn)”，怎么就變成了馬上要對個(gè)人住房開(kāi)征的房產(chǎn)稅？該《意見(jiàn)》并沒(méi)有給出改革的時(shí)間表。
　　對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，有的說(shuō)立法程序不支持馬上開(kāi)征，至少要三年以上的時(shí)間。有人說(shuō)，我國是一個(gè)人大常委會(huì )授權立法的國家。對個(gè)人住房征稅，程序上不會(huì )構成障礙。更有試點(diǎn)征稅的說(shuō)法時(shí)不時(shí)出現。這樣，對個(gè)人住房征稅猶如一把達摩克利斯之劍，懸在眾人頭上。誰(shuí)知道它什么時(shí)候會(huì )落下？
　　有人認為，住房市場(chǎng)需要的正是這種劍之威力。但對于一個(gè)成熟的社會(huì )來(lái)說(shuō)，這無(wú)論如何，讓人感覺(jué)惶惶不可終日，對社會(huì )的發(fā)展也是不利的。
　　對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅，是開(kāi)征物業(yè)稅討論的繼續。早在2003年10月14日，中共十六屆三中全會(huì )就審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》。其中有這樣的表述：“實(shí)施城鎮建設稅費改革，條件具備時(shí)對不動(dòng)產(chǎn)開(kāi)征統一規范的物業(yè)稅，相應取消有關(guān)收費�！睋�此，開(kāi)征物業(yè)稅是有前提的，是需要條件的，而且還要相應取消有關(guān)收費。納悶的是，如果真的要開(kāi)征，那么取消的是哪些“有關(guān)收費”？已經(jīng)交了“有關(guān)收費”的又是怎么處理？各種各樣的消息源沒(méi)有對此作出解釋。
　　近一年來(lái)，政府部門(mén)不再鐘情于“物業(yè)稅”，而是更多地傾向于完善房產(chǎn)稅制。實(shí)際上，物業(yè)稅和房產(chǎn)稅是一種稅。1986年10月，中國開(kāi)征房產(chǎn)稅。范圍只限于在城市、縣城、建制鎮和工礦區。個(gè)人所有非營(yíng)業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅，個(gè)人自用住房無(wú)需繳納房產(chǎn)稅。物業(yè)稅和房產(chǎn)稅都是對房產(chǎn)持有環(huán)節定期征收的。如果房產(chǎn)稅也對個(gè)人自用住房征收，那么，物業(yè)稅就無(wú)另行征收的必要。以房產(chǎn)稅取代物業(yè)稅，應是對個(gè)人住房持有環(huán)節課稅的方向。這也是從之前的燃油稅費改革中得到的啟示（燃油稅并入已有的消費稅，降低征管成本）。
　　稅種的實(shí)質(zhì)重于名稱(chēng)�，F實(shí)中，物業(yè)稅名稱(chēng)繁多，有差餉、不動(dòng)產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅等等。重慶市所主張開(kāi)征的特別住房消費稅如定期征收，實(shí)際上也是物業(yè)稅。與一般物業(yè)稅略微不同的是，該稅只對部分所謂高檔住房征收。上海市住房保障和房屋管理局所研究的住房保有稅同樣是物業(yè)稅。而此前在一些地方進(jìn)行“空轉”的物業(yè)稅針對的是商業(yè)地產(chǎn)，與個(gè)人住房無(wú)關(guān)。公眾最關(guān)心的是對個(gè)人自用住房會(huì )不會(huì )征收房產(chǎn)稅或物業(yè)稅性質(zhì)的其他稅收。
　　無(wú)論何種稅制，若不能解決好稅收的效率和公平問(wèn)題，其負面效果也是顯而易見(jiàn)的。影響面廣的稅種，尤其需要審慎對待，需要避免重復課稅給公民增加的負擔，需要給它以合理的定位。房產(chǎn)稅作用于房?jì)r(jià)只是短期的。從長(cháng)期來(lái)看，起決定性作用的還是市場(chǎng)格局。金融危機之前，即使有房產(chǎn)稅（物業(yè)稅），許多國家的房?jì)r(jià)還是經(jīng)歷了一個(gè)持續上漲的過(guò)程。房產(chǎn)稅對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，對應的是地方性公共服務(wù)。如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)配套，那么就沒(méi)有理由對個(gè)人住房課征房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅定位于為地方政府提供收入來(lái)源，為構建可持續的中國式土地模式服務(wù)。即使如此，地方財政并不會(huì )因此就高枕無(wú)憂(yōu)。財政改革與發(fā)展之路依舊漫長(cháng)。
　　對個(gè)人住房征稅，需要下和對企業(yè)征稅一樣的功夫，但個(gè)人不同于企業(yè)。對住房征稅，沒(méi)有直接的現金流。對住房課稅，也不同于多數情況下可以代扣代繳的個(gè)人所得稅。再加上轉型期個(gè)人所擁有的住房來(lái)源的復雜性，如何保證不同住房之間相同的稅收待遇，也是一大難題。在難題未解決之前，貿然對個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅，只會(huì )給社會(huì )添亂。這早有前科之鑒。遠有如1990年英國的人頭稅；近的有當今美國的茶黨運動(dòng)。
　　對個(gè)人住房的房地產(chǎn)稅開(kāi)征之惑，根源在于程序問(wèn)題。如果新稅源的開(kāi)辟，需要啟動(dòng)非常復雜冗長(cháng)的立法程序，那么，這種困惑大抵不會(huì )存在�！皬碗s冗長(cháng)”不是低效率的代名詞，而是一個(gè)充分反映民意的過(guò)程，是法治化國家大事慎重的表現，體現的是成熟社會(huì )應對時(shí)代變局的從容。

（作者為中國社會(huì )科學(xué)院財政研究室主任、博士生導師）