二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )在穩定全球金融市場(chǎng)和促進(jìn)世界經(jīng)濟復蘇方面的成就有目共睹，經(jīng)過(guò)華盛頓、倫敦和匹茲堡三次峰會(huì )，各經(jīng)濟體的政策協(xié)調得以加強，世界經(jīng)濟呈現企穩向好的趨勢。當前，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )機制的發(fā)展正處于從危機管理和應對機制向確保世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)的保障性機制轉型階段。
　　就確保世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)而言，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )已經(jīng)成為一個(gè)不可或缺的組織機制保障。二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )實(shí)現了處于不同發(fā)展階段和不同經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體之間的政策對話(huà)和協(xié)調。特別是在去年的二十國集團領(lǐng)導人匹茲堡峰會(huì )上，與會(huì )各國分別對宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調、國際金融監管體系、國際金融機構改革、全球貿易、能源環(huán)境、減貧，以及二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )未來(lái)前景的七大領(lǐng)域問(wèn)題達成了廣泛共識，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。并且，此次領(lǐng)導人峰會(huì )還以宣言形式推出了“強勁、可持續和均衡增長(cháng)”框架，為世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)勾畫(huà)了基本政策藍圖。借助這一框架，二十國集團成員將加強溝通和協(xié)作，確保各自實(shí)施的財政、貨幣、貿易和結構性改革的政策效應與世界經(jīng)濟可持續、均衡增長(cháng)的目標相一致。在該框架下二十國集團成員將分享政策目標，關(guān)注中期內潛在的政策風(fēng)險評估，確保各國自身的宏觀(guān)經(jīng)濟政策與全球增長(cháng)的趨勢相符合。盡管對于該框架涉及的政策審議和評估存在諸多不同意見(jiàn)，但是國際社會(huì )在確保世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)方面的共同利益訴求是十分強烈的。
　　二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )在保障未來(lái)世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定增長(cháng)方面的機制性作用主要體現在以下五個(gè)方面：
　　第一，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )為持續推進(jìn)國際金融體系改革，建立了一個(gè)長(cháng)效機制性平臺。作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，在推動(dòng)金融穩定理事會(huì )（FSB）在金融風(fēng)險防范，減少不確定性方面將發(fā)揮更多的穩定器作用；同時(shí)在繼續推進(jìn)國際貨幣基金組織份額和治理結構改革，促進(jìn)其在全球金融穩定、增長(cháng)和再平衡方面也將持續發(fā)揮關(guān)鍵作用等。
　　第二，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )為繼續加強各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調，提供了一個(gè)有效協(xié)調和相互配合的機制性平臺。當前歐洲部分國家出現的主權債務(wù)危機引發(fā)對世界經(jīng)濟“二次探底”的普遍擔憂(yōu)，各國宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調難度明顯加大。為鞏固全球經(jīng)濟復蘇基礎，各國更需要保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性、穩定性和相互協(xié)調性，審慎實(shí)施退出戰略。特別是，發(fā)達國家在實(shí)施非常規宏觀(guān)經(jīng)濟政策時(shí)，應充分考慮其對世界經(jīng)濟以及對廣大發(fā)展中國家可能帶來(lái)的影響和沖擊。因此，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )作為全球主要經(jīng)濟體進(jìn)行宏觀(guān)政策協(xié)調的重要平臺將會(huì )發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
　　第三，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )在減少各種形式的貿易保護主義，為世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展創(chuàng )造良好制度環(huán)境提供了一個(gè)高層溝通平臺。貿易保護主義措施在危機時(shí)期常常成為各國政府保護本國經(jīng)濟利益和應對國內就業(yè)壓力的工具。但是，這種以鄰為壑的做法，可能會(huì )導致國家間的貿易和經(jīng)濟戰爭，最終對所有經(jīng)濟體產(chǎn)生不利影響。在全球經(jīng)濟政府缺失的情況下，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )提供了一個(gè)加強合作、反對保護主義的高層溝通平臺，對維護穩定的世界經(jīng)濟環(huán)境，推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程將會(huì )起到不可忽視的積極作用。
　　第四，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )為促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展，形成世界經(jīng)濟新的增長(cháng)引擎提供了動(dòng)力平臺。二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )已經(jīng)在推動(dòng)各國在節能減排、環(huán)保技術(shù)和新能源開(kāi)發(fā)和應用等領(lǐng)域的合作，為培育世界經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)提供政策支持。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展初期，政府的支持是不可或缺的條件之一，為此，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )在積極推動(dòng)各國加強科技合作，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新來(lái)增強世界經(jīng)濟增長(cháng)內在動(dòng)力方面的積極作用將會(huì )日益顯現。
　　第五，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )影響力有望進(jìn)一步提高。過(guò)去三次峰會(huì )中，各國已經(jīng)達成了針對發(fā)展中國家的有關(guān)資金、技術(shù)支持的初步共識。未來(lái)峰會(huì )可在支持世界銀行、泛美開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等地區性多邊開(kāi)發(fā)銀行增資，以及改革方面發(fā)揮更多的積極促進(jìn)作用，確保最貧窮國家在發(fā)展資金和技術(shù)支持方面獲得更多的實(shí)質(zhì)性援助。只有最貧窮的發(fā)展中國家實(shí)現了經(jīng)濟增長(cháng)，世界經(jīng)濟才有望實(shí)現強勁、可持續和平衡的長(cháng)遠發(fā)展。
　　總之，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )作為協(xié)調國際經(jīng)濟合作的主要平臺地位已經(jīng)初步確立，但是要有效保障世界經(jīng)濟長(cháng)期穩定發(fā)展，二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )在機制建設方面仍需克服三個(gè)方面的挑戰：合法性、有效性和組織機制建設。合法性問(wèn)題的焦點(diǎn)在于二十國集團的代表性盡管比八國集團要大很多，但是依然沒(méi)有實(shí)現充分的代表性，例如廣大非洲國家和中小國家的代表不足。有效性問(wèn)題的核心在于如何確保二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )的議題選擇和峰會(huì )成果文件的落實(shí)效果。二十國集團領(lǐng)導人峰會(huì )未來(lái)地位的穩固將直接由其能否推動(dòng)世界經(jīng)濟強勁、可持續和均衡增長(cháng)的目標實(shí)現來(lái)決定。在二十國集團峰會(huì )機制建設上，是否設立秘書(shū)處并逐步建章立制依然是一個(gè)比較有爭議的問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，今年多倫多和首爾的兩次峰會(huì )是二十國集團峰會(huì )機制建設的關(guān)鍵節點(diǎn)，關(guān)系到全球經(jīng)濟治理的未來(lái)發(fā)展和世界經(jīng)濟的長(cháng)期穩定增長(cháng)。

（作者為上海國際問(wèn)題研究院經(jīng)濟比較研究所副所長(cháng)）