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| 2010-06-29 作者:譚浩俊 來(lái)源:新京報 |
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權力不受約束，必然產(chǎn)生腐��；權力運行不公開(kāi)、不透明，就會(huì )造就腐敗的溫床。
近年來(lái)，國企腐敗案件頻發(fā)，一個(gè)十分重要的原因，就在于權力過(guò)于集中、運行很不透明、行為極不規范，成為了尋租和利益轉移的工具。
6月27日《楚天金報》報道，近日，審計署發(fā)布了三大航空公司2008年度的財務(wù)收支審計公告。這份看似“例行公事”的報告，卻一石激起千層浪。南航原總工程師張和平及其他幾位高管因涉嫌通過(guò)賄賂獲取相關(guān)機場(chǎng)航線(xiàn)及航班時(shí)刻資源接受調查。
雖然調查結果尚未公布，但是，從已經(jīng)了解到的情況看，此案又是一起典型的國企管理存在巨大漏洞，導致權力尋租的腐敗案件。
從審計報告披露的情況來(lái)看，航空公司不僅存在個(gè)人權力尋租的問(wèn)題，而且存在企業(yè)權力尋租的問(wèn)題，各航空公司都在利用手中掌握的機場(chǎng)航線(xiàn)分配和航班時(shí)刻資源，為企業(yè)牟取不當利益。不僅如此，各航空公司用于航線(xiàn)、航班的交易費用也在日益增加。業(yè)內人士透露，一些大型的民航公司每年用于航線(xiàn)交易的費用就高達數億元。
單就航線(xiàn)資源分配一個(gè)環(huán)節來(lái)進(jìn)行分析，就至少存在這樣幾個(gè)方面的巨大問(wèn)題和漏洞。一是企業(yè)利用權力尋租在牟取了巨大利益之后，將相當一部分收入作為“賬外賬”處理，成為企業(yè)隨意支配、隨意使用、隨意調試的“小金庫”，如此，能不產(chǎn)生各種違法亂紀問(wèn)題和腐敗問(wèn)題嗎？二是由于航線(xiàn)分配資源掌握在少數幾個(gè)人手中，且資源分配不公開(kāi)、不透明、缺乏監督，自然就難以避免發(fā)生權力尋租和腐敗問(wèn)題了，張和平等多位高管因腐敗問(wèn)題接受調查，就是最好的例證；三是由于航線(xiàn)資源分配存在著(zhù)大量的暗箱操作、私下交易行為，也使各航空公司圍繞航線(xiàn)的交易成本不斷上升，不僅交易費用在發(fā)生過(guò)程中會(huì )引發(fā)各種腐敗問(wèn)題，使相當規模一部分國家利益、企業(yè)利益進(jìn)入個(gè)人腰包，而且導致航空公司運行成本難以控制，競爭力難以提升。為什么中國的航空公司規模都很大，但效益和競爭力卻很差呢？皆與此有著(zhù)很大關(guān)聯(lián)；四是由于航線(xiàn)資源分配不規范、不合理、不公開(kāi)、不透明，也直接造成國有資產(chǎn)的流失。因為，事實(shí)表明，很多國際、國內的熱門(mén)航線(xiàn)，都被一些包機公司所壟斷了，航空公司、機場(chǎng)等要想獲得熱門(mén)航線(xiàn)和黃金時(shí)刻，必須反過(guò)來(lái)向包機公司購買(mǎi)或支付相關(guān)費用。結果，造成我國的航空公司成為了包機公司的運輸公司，只能獲得一些運力費用，真正的利益都傳輸到包機公司手中。
作為向民營(yíng)資本開(kāi)放最早的壟斷行業(yè)之一，本以為會(huì )給民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)探索出一條新路。實(shí)踐證明，由于民航部門(mén)在管理機制、運行機制、經(jīng)營(yíng)理念、開(kāi)發(fā)思路等方面的問(wèn)題，民營(yíng)航空公司根本沒(méi)有生存的空間和條件，也直接帶來(lái)了民營(yíng)航空公司的即生即死。
試想，一個(gè)航線(xiàn)資源的分配，就存在這么多的漏洞，就有這么多的空子可鉆，如果其他方面再存在漏洞，那么，國有企業(yè)還怎么可能具有強大的市場(chǎng)競爭力呢？更重要的，此類(lèi)問(wèn)題，不僅在航空業(yè)，在鐵路等壟斷企業(yè)同樣存在，很多鐵路貨物運輸的運力分配、線(xiàn)路安排等，也常常需要利用各種不規范手段、支付各種不規范費用，甚至行賄受賄等才能獲得相應的資源。
因此，民航發(fā)生的這起腐敗案件，決不是單純的個(gè)體行為，而是整個(gè)國有企業(yè)現狀的反映。如果困擾國有企業(yè)的管理機制不創(chuàng )新、運行機制不規范、管理漏洞不堵上，那么，各種腐敗問(wèn)題就無(wú)法得到根本控制。而國有企業(yè)要想真正提高國際市場(chǎng)的競爭力，也將成為一句空話(huà)。
尤需引起高度關(guān)注的是，由于國有企業(yè)對自身存在的問(wèn)題和漏洞沒(méi)有引起足夠的重視，沒(méi)有下決心改變的態(tài)度，不僅自身的市場(chǎng)競爭力難以提高，也直接影響了民間投資者參與經(jīng)濟建設和發(fā)展的信心，使整個(gè)國民經(jīng)濟的活力難以提升、結構難以?xún)?yōu)化、增長(cháng)方式難以改變。這才是更加可怕的事。
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