對經(jīng)濟增長(cháng)速度下滑的擔心，正上升為當前中國各級政府、學(xué)術(shù)智囊團以及市場(chǎng)的廣泛擔心。這個(gè)轉折僅僅發(fā)生在短短的兩個(gè)月中。在一季度GDP增長(cháng)11.9%的數據出臺時(shí)，當時(shí)的樂(lè )觀(guān)景象現在一去不復返了。
　　這種景象讓人想起2008年9月份雷曼破產(chǎn)之前，危機到底的聲音不絕于耳，當時(shí)中國宏觀(guān)政策還是“雙防”或“一防一控”，但危機更深入地到來(lái)之后，只能出臺4萬(wàn)億元刺激政策以挽救。
　　那么，現在是到了要啟動(dòng)“二次刺激”的時(shí)候了嗎？
　　筆者以為，回答這個(gè)問(wèn)題有著(zhù)兩個(gè)層次：第一，要以就業(yè)形勢，而不是以GDP增速來(lái)判斷是否需要啟動(dòng)“二次刺激”；第二，即便是要啟動(dòng)“二次刺激”，也應以更好促進(jìn)就業(yè)為目標。
　　對于第一個(gè)層面，應該說(shuō)當前就業(yè)形勢明顯好于2008年底啟動(dòng)4萬(wàn)億刺激政策之時(shí)。當時(shí)諸如廣東、浙江等有多家企業(yè)破產(chǎn)，數萬(wàn)人失業(yè)的新聞經(jīng)常占據報紙頭版。
　　根據人力資源和社會(huì )保障部第一季度數據，就業(yè)形勢繼續向好，總體保持穩定。一季度全國城鎮新增就業(yè)289萬(wàn)人，完成全年900萬(wàn)人就業(yè)目標的32％。登記失業(yè)人數919萬(wàn)人，比去年末減少2萬(wàn)人；城鎮登記失業(yè)率為4.2％，比去年末還下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　筆者認為，將就業(yè)而不是簡(jiǎn)單的GDP增長(cháng)率，放到考慮宏觀(guān)政策的核心地位，是需要達成的基本共識。原因在于，考察2008年底啟動(dòng)的4萬(wàn)億元刺激政策，在多大程度上刺激了就業(yè)，結果實(shí)在堪憂(yōu)。
　　根據人社部數據，危機之下的2009年，中國就業(yè)市場(chǎng)取得了復蘇。2009年全國城鎮新增就業(yè)1102萬(wàn)人，為全年目標900萬(wàn)人的122%。但這其中，有多少是經(jīng)濟刺激政策推動(dòng)的，有多少是全年9.1%的經(jīng)濟增長(cháng)內生出來(lái)的，并沒(méi)有直接測算。
　　國家發(fā)改委社會(huì )所一份研究報告估算顯示，4萬(wàn)億元投資項目創(chuàng )造了560萬(wàn)長(cháng)期就業(yè)機會(huì )，同時(shí)在工程建設過(guò)程中，創(chuàng )造暫時(shí)性的階段性就業(yè)崗位近5000萬(wàn)個(gè)。
　　中金公司推算，4萬(wàn)億元投資計劃在2009~2010年可解決2500萬(wàn)人的暫時(shí)性就業(yè)。中金公司又稱(chēng)，這意味著(zhù)，考慮到4萬(wàn)億元投資項目結束，從事與工程建設相關(guān)的近2500萬(wàn)人會(huì )重新“項目性失業(yè)”。
　　項目總會(huì )結束。如果4萬(wàn)億元之巨的投資所產(chǎn)生的長(cháng)期就業(yè)機會(huì )只有560萬(wàn)個(gè)，單位投資的就業(yè)效應其實(shí)非常之低。
　　實(shí)際上，最近多年的數據顯示，就業(yè)和固定資產(chǎn)投資增速、GDP增速的聯(lián)系在減弱。而第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的貢獻則比目前統計數據顯示的要大。
　　國家統計局最近多次修訂中國GDP數據，均大幅上調了第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟總量，接近總上調規模的90%。第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量的明顯低估，同樣意味著(zhù)第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的低估。中國目前生產(chǎn)線(xiàn)工人平均年齡大幅高于服務(wù)業(yè)從業(yè)年齡的現實(shí)，也已經(jīng)凸顯了“新生代農民工”在生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)就業(yè)上的結構性選擇趨勢。
　　2009年的現實(shí)已經(jīng)證明，通過(guò)巨額的投資刺激，尤其是政府投資、項目投資，并不能給就業(yè)的提升帶來(lái)多大效果，即便短期內大幅提升就業(yè)，也會(huì )有后續的“項目性失業(yè)”。而真正能推動(dòng)就業(yè)提升的，是中小企業(yè)復蘇、民間投資、第三產(chǎn)業(yè)等政府投資項目之外的力量。
　　2009年“一次刺激”所產(chǎn)生的經(jīng)濟結構上的負面效果，實(shí)際上也不容忽視，比如地方政府融資平臺的債務(wù)擴張，銀行體系巨額信貸投放帶來(lái)的資本金和資產(chǎn)質(zhì)量壓力，刺激政策推動(dòng)的房?jì)r(jià)的瘋狂上漲，產(chǎn)能過(guò)剩、節能減排壓力尤其是單位GDP能耗的回升等。
　　因此筆者認為，即使要啟動(dòng)“二次刺激”，也要避免“刺激政策等于擴大政府項目投資”的誤區，方向非常清晰，那就是要對實(shí)體企業(yè)減稅，鼓勵民間投資，扶持第三產(chǎn)業(yè)。

（作者系本報評論部主任）