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| 1.3萬(wàn)億養老金空帳 應該由國企分紅來(lái)補 |
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| 2010-07-15 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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7月13日，在京舉行的中國養老金制度國際研討會(huì )上，中國養老金面臨日益壘高的巨額缺口、保障覆蓋度不高以及養老金保值增值面臨巨大壓力等問(wèn)題受到了各界的高度關(guān)注。
相關(guān)數據顯示：截至2009年底中國養老金總規模為2.25萬(wàn)億元，僅占當年GDP的6.62%，遠低于發(fā)達國家的40%～50%之比例。同時(shí)，去年城鄉基本養老保險金總支出同比增長(cháng)20.4%，顯著(zhù)高于去年養老保險金同比18%的收入增速�？焖僭鲩L(cháng)的養老金支出使去年個(gè)人賬戶(hù)空賬運轉總額達到1.7萬(wàn)億元，比2004年7400億元的空轉規模增長(cháng)了一倍有余。另外，2000～2008年養老金賬戶(hù)年均收益率不到2%低于同期2.2%的CPI年均增長(cháng)率，使養老保險金未能跑贏(yíng)CPI。
針對當前中國社保體系面臨著(zhù)人口老齡化、人口贍養率提高和嚴峻的通脹壓力等諸多挑戰，我們認為，當前中國社保體系首要的關(guān)鍵癥結是由現收現付制向個(gè)人賬戶(hù)儲存基金積累制轉型所帶來(lái)的巨額資金缺口問(wèn)題。因此，補足當前社保體系的巨額資金缺口是破局人口老齡化下老有所養壓力和完善中國社保體系的必要條件。目前有關(guān)部門(mén)采取的手段大致三種情況：其一，吸納農民工等加入社保體系，以過(guò)大社�；瓞F存規模來(lái)緩解養老金支出壓力；其二，調低個(gè)人賬戶(hù)繳存比例，以增加統籌賬戶(hù)所能動(dòng)用的資金規模。如當前部分專(zhuān)家建議把個(gè)人賬戶(hù)資金8%的繳存比例調低至3%，其余的5%歸入統籌賬戶(hù)中調配，以應對養老金支出壓力。其三，允許養老金投資具有高風(fēng)險的股市等資產(chǎn)市場(chǎng)以提高收益率，從而通過(guò)社�；鸬脑鲋狄跃徑怵B老金支出缺口。
但顯然，這些舉措只是把當前的養老金支付壓力留給了以后處理。人們有理由發(fā)問(wèn)，如果加入社保體系或調低個(gè)人賬戶(hù)繳存比例是解決當前退休人員的養老金發(fā)放問(wèn)題，那么隨著(zhù)劉易斯拐點(diǎn)的出現，今后繳納社保金的適齡勞動(dòng)者低于領(lǐng)取退休金的人口，當前繳納社保的人退休后是否能保障足額領(lǐng)取養老金？
鑒于此，唯有通過(guò)國有股轉讓、國有企業(yè)收益分紅等手段補足養老金缺口，才是社保體系進(jìn)一步改革和健康運轉的前提條件。事實(shí)上，當前社保體系所存在的巨額資金缺口正是由于社保體系改革前，國有企業(yè)未能足額為其員工繳納社保金所致。更確切地講，由于社�；饘�(shí)質(zhì)上屬于職工，只是通過(guò)保險基金的方式為政府部門(mén)代為管理，國有企業(yè)在社保改革前未能為員工繳納足額社保，現在有必要足額償還給員工，而避免當前社保體系拆東墻補西墻。
同時(shí)，進(jìn)一步完善當前的社保體系，除政府通過(guò)國有股轉讓和國有企業(yè)收益分紅補足社保缺口外，我們認為，應該實(shí)行更為清晰的政府共濟與市場(chǎng)自治相結合的雙層社保體系。一方面，社保制度帶有明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟“減震器”和“安全網(wǎng)”的特征，這某種程度上體現了社保體系的公共屬性。如社會(huì )救濟、基礎性社會(huì )福利共濟等，由于其暫時(shí)無(wú)法實(shí)行更具市場(chǎng)化的商業(yè)社保費的運作機制。
因此，可以適當地通過(guò)社保稅的強制征收形式，滿(mǎn)足居民最基本的社保福利服務(wù)。即鑒于國企為全民所有制企業(yè)，社保稅可以考慮直接把征稅對象匡定為國企層面，而非直接向勞動(dòng)者征收。另一方面，政府應該加快社保體系的商業(yè)化、市場(chǎng)化的自治保障體系轉型，實(shí)行完全的個(gè)人、企業(yè)繳費確認制，走出當前現收現付與個(gè)人繳費制的混合模型。顯然，相對于當前政府統一的社保統籌體制，通過(guò)商業(yè)保險提供的市場(chǎng)化保險完全可以有效甚至高效運轉，同時(shí)，可避免政府統一體制下的社保收繳出現的欠費和挪用之虞。
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