國家統計局總工程師鄭京平認為，縣級政府間的競爭發(fā)展模式讓中國經(jīng)濟保持了持續高速的發(fā)展，但是這種模式也具有一些缺陷，短期內應在繼續利用的同時(shí)加強監管，長(cháng)期應予以改革。

　　縣域經(jīng)濟間競爭的特點(diǎn)

　　鄭京平說(shuō)，一般情況下，經(jīng)濟學(xué)研究的是人與人之間的競爭，戶(hù)與戶(hù)之間的競爭，還有公司與公司之間的競爭。在中國，除了上述競爭之外，應該說(shuō)還增加了具有中國特色的縣級政府之間的競爭。這個(gè)競爭正是中國經(jīng)濟增長(cháng)奇跡里面的一個(gè)重要因素。
　　縣級政府間競爭有三個(gè)特點(diǎn)。
　　第一個(gè)特點(diǎn)是合約競爭。關(guān)于縣級政府間的競爭模式，張五常教授在《中國的經(jīng)濟制度》一書(shū)里認定是合約競爭，是與上級政府、與投資者均有合約的約束競爭。比方說(shuō)縣政府與上級政府之間是通過(guò)增值稅的分成或其他稅費的上繳責任制這樣一個(gè)合約來(lái)進(jìn)行資源分配的。
　　第二個(gè)特點(diǎn)是合約安排的彈性比較大。不管是縣政府和上級政府之間，還是與投資者之間，這個(gè)合約的彈性都很大。這是因為我國正處在轉軌時(shí)期，很多的法律都屬于原則性的規定，于是就給大家簽訂合約留下了很多討價(jià)還價(jià)的空間。而縣政府所掌握的資源和它所能夠處置問(wèn)題的空間也是相應比較大的。
　　第三個(gè)特點(diǎn)是上級政府和下級政府之間串聯(lián)，同層之間相互競爭。上下級政府形成所謂的相互串聯(lián)關(guān)系，是因為它們之間沒(méi)有什么可比性，因此縱向之間不具備競爭性。就是說(shuō)省政府和市政府之間沒(méi)什么競爭，市政府和縣政府之間也沒(méi)有競爭。只是同層之間才能夠競爭，因為同級政府所屬的權、責、利相對均衡，具有較強的可比性，尤其在同一個(gè)市、同一個(gè)省所轄區域內的縣級政府更是如此。

　　縣域經(jīng)濟競爭的積極作用

　　縣級政府間競爭發(fā)展模式有三個(gè)積極作用。
　　第一點(diǎn)，為經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了巨大的活力和效率。我國縣級政府之間性質(zhì)類(lèi)似，在許多方面還具有商業(yè)機構的一些特征，而且能夠動(dòng)用的行政資源比較大。這樣一來(lái)，相互競爭就十分激烈。因此，這種發(fā)展模式，對于推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源配置效率，特別是短期的效率作用很大。在過(guò)去30多年里，中國也遇到了國際上的一些危機，包括亞洲金融危機、最近的國際金融危機等等，之所以能夠幸免，或者說(shuō)能夠很快恢復，都與這種競爭模式有關(guān)。
　　第二點(diǎn)，它為我國建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制發(fā)揮了重要的作用。在改革開(kāi)放之初，中國是國有所有制和集體所有制為主的經(jīng)濟體，這個(gè)時(shí)候要順利引入競爭機制很難。因為國有企業(yè)搞承包有很多問(wèn)題。比方說(shuō)折舊怎么算，長(cháng)期投資、戰略性的投資怎么承包，人員怎么安排。而農業(yè)的聯(lián)產(chǎn)承包責任制做起來(lái)相對容易一點(diǎn)，效果也很明顯。農村聯(lián)產(chǎn)承包責任制比較大范圍推廣以后，糧食產(chǎn)量從1978年的3億噸迅速提高到1984年的4億噸。這時(shí)，農副產(chǎn)品因為2800個(gè)縣相互競爭，就完全可以形成競爭格局。而這種競爭又促使這些縣為了贏(yíng)得勝利，把自己境內的國有企業(yè)和集體企業(yè)加快改制。
　　第三點(diǎn)，促使縣級領(lǐng)導能夠積極主動(dòng)工作，努力發(fā)展經(jīng)濟�？h級間的競爭力，最重要的環(huán)節是招商引資。因為現行稅收政策導致了無(wú)工不富、無(wú)商不富，縣政府要想搞財政收入就必須發(fā)展工業(yè)，發(fā)展商業(yè)。這樣一來(lái)，招商就成了一個(gè)很大的工作，縣里為了招商可以說(shuō)費盡心機。所以縣級領(lǐng)導很多都具有很好的經(jīng)營(yíng)頭腦。

　　縣級競爭模式的缺陷

　　縣級政府間的競爭發(fā)展模式也有它固有的缺陷。包括四個(gè)方面：
　　第一個(gè)方面，就是負外部性的監管主體缺位或者大大弱化。比如企業(yè)的污染排放誰(shuí)來(lái)解決？按照正常的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，應該是當地政府�？墒钱數卣�府已經(jīng)加入到了競爭者的隊伍當中，所以就會(huì )導致負外部性的監管主體缺位。這個(gè)負外部性除了剛才說(shuō)到的污染問(wèn)題，還包括資源的破壞性開(kāi)采問(wèn)題，勞工的保護問(wèn)題等等。
　　第二個(gè)方面，一些干部往往將政績(jì)看得比其它因素更重要，導致決策出現扭曲。比如形象工程問(wèn)題，資源的配置不合理問(wèn)題等。
　　第三個(gè)方面，競爭行為的短期化。把這一屆干完，干出業(yè)績(jì)來(lái)，使自己在競爭過(guò)程中得勝，往往是一些領(lǐng)導在競爭過(guò)程中所考慮的重要的方面，結果就造成競爭行為的短期化。
　　第四個(gè)方面，抑制了市場(chǎng)正常的競爭。這主要是指地區保護主義。這也導致重復建設和資源浪費比較明顯。比方說(shuō)在長(cháng)江江陰至南通這60公里水域的沿岸，共建有68個(gè)萬(wàn)噸級的泊位，平均0.9公里一個(gè)。
　　鄭京平說(shuō)，如果我們不看到縣級政府間競爭發(fā)展模式的缺陷并加以改進(jìn)，再往前走很難�，F在中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)濟結構不合理，分配結構不合理，資源和環(huán)境的約束日趨嚴重，社會(huì )保障體制不健全，特別是農民工的社會(huì )保障問(wèn)題比較突出，都與這種競爭模式有關(guān)。

　　對縣政府間競爭的改進(jìn)建議

　　鄭京平認為，縣級政府間的競爭模式的改進(jìn)，應分為短期和長(cháng)期。
　　短期要對它的負外部性進(jìn)行監督和制約。這個(gè)監督和制約有四個(gè)方面。
　　第一，強化民眾的監督和制約作用。要加強大眾對于村、鄉、縣政府主要領(lǐng)導人產(chǎn)生過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權。
　　第二，輿論監督。負外部性總要有人監督，不能自己監督自己。
　　第三，上級政府的監督�？梢酝ㄟ^(guò)改革，利用體制和機制的設計安排，使這種監督更加有效。比方說(shuō)跨縣的經(jīng)濟案件可以由高一級的市級法院審理，跨市的案件由省級法院審理，跨省的案件由最高法院審理。還有環(huán)境污染、社會(huì )保障等方面的監管，也應該盡可能由上級政府采取垂直管理的模式加以強化。關(guān)于這點(diǎn)，應該說(shuō)中央政府已經(jīng)意識到了問(wèn)題的嚴重性和問(wèn)題的所在，并且采取了一系列的措施來(lái)加強監管。
　　第四，通過(guò)對合約或者是有關(guān)機制的改革，來(lái)制約縣級政府在競爭過(guò)程中所產(chǎn)生的負外部性�？梢酝ㄟ^(guò)科學(xué)的合約設計，讓競爭更加規范，讓它能夠從科學(xué)發(fā)展的角度去進(jìn)行。比方說(shuō)稅收，現在縣里面的稅收主要是來(lái)自增值稅，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的流轉稅。如果我們能夠設置不動(dòng)產(chǎn)稅、消費稅，就可以使地方政府在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中對環(huán)境的保護和改善下更多的力量。因為它的稅收不再單純地從生產(chǎn)領(lǐng)域收，還可以從不動(dòng)產(chǎn)的保有上收稅，從消費上收稅。
　　長(cháng)期來(lái)看，應該是逐步弱化縣級政府的市場(chǎng)功能，將市場(chǎng)競爭的主體由政府轉變?yōu)槠髽I(yè)。當然這個(gè)過(guò)程不是短期的。負外部性的問(wèn)題不從轉變身份去進(jìn)行，是不可能得到解決的。