國有企業(yè)的難題，是全球性的。這也是為什么發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟體對國有企業(yè)特別敏感，總是盡量防止長(cháng)時(shí)間大面積國有化的原因所在。
　　過(guò)往中國改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟建設，核心便是國有企業(yè)體制改革：將其對外開(kāi)放，使其讓出部分地盤(pán)。今天國人已達成的普遍共識是：經(jīng)濟結構與分配體制改革，已成決定下一步經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵。而解開(kāi)經(jīng)濟結構與收入分配這兩個(gè)死結的鑰匙，就在國有企業(yè)身上：縮短國企戰線(xiàn)，不讓國企再成為收入分配中的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。
　　危機前的2007年，中國非金融類(lèi)國有企業(yè)達112000家。這幾年，國有企業(yè)，特別是中央所屬的非金融類(lèi)國有企業(yè)的家數在減少，但國有企業(yè)遍布的行業(yè)，以及控制力，在快速增加增強。從2002年到2008年，全國國企數量平均每年減少7 500家左右，但銷(xiāo)售收入年均增長(cháng)18%，利潤年均增長(cháng)23%。
　　過(guò)去10年，國民經(jīng)濟的整體投資率不斷上升，消費率持續下降，增長(cháng)的投資驅動(dòng)性有增無(wú)減，致使結構性失衡問(wèn)題越來(lái)越突出。而這兩個(gè)問(wèn)題是相輔相成，前后促進(jìn)的。正因為國有企業(yè)掌控著(zhù)國民經(jīng)濟的主要資源的配置，而國有體制決定了此類(lèi)主體是投資依賴(lài)和沖動(dòng)型的，只有不斷增加投資，才可能借助規模持續擴張，在掩蓋歷史及管理問(wèn)題的同時(shí)，顯示出內部主導者的“政績(jì)”，以此維持現有權利地位。如此，經(jīng)濟增長(cháng)只能是投資主導型。而因為投資低效與過(guò)度問(wèn)題日益突出，消費需求就始終難以擴大。
　　值得認真對待的是，國有企業(yè)為什么能夠長(cháng)時(shí)間如此行事，而卻沒(méi)有受約束？或者，如何才能有效縮短國有企業(yè)戰線(xiàn)，扭轉投資過(guò)度局面？筆者以為，關(guān)鍵還是在于國有企業(yè)的收益分配出了問(wèn)題，或者收益分配體制的改革是重點(diǎn)。
　　長(cháng)期以來(lái)，國有企業(yè)的稅后利潤不向政府股東分紅。國企迅速增長(cháng)并積累起的龐大財富，完全由內部主導者支配，成了國民收入分配中的“漏網(wǎng)之魚(yú)”。結果，除了繼續投資，就是國有企業(yè)從業(yè)人員的高收入了。想想看，2007年，全部國有企業(yè)的從業(yè)人員約3500萬(wàn)人，僅占當年底全國就業(yè)總人數76990萬(wàn)人的4.5%，占全國人口總數132129萬(wàn)人的2.6%。由此，你就知道這其中的偏差有多大了。
　　即便是從2007年開(kāi)始試點(diǎn)“國有資本預算”制度，要求國有企業(yè)向政府股東分紅，試點(diǎn)到2010年結束，但由于以下五個(gè)問(wèn)題，使得這四年的試點(diǎn)幾乎沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)效果 ：
　　其一，分紅率（分紅額占稅后凈利潤的比率）在5%至6%之間，非常低，覆蓋面更低。就中央所屬?lài)�有企業(yè)看，只規定了5%（有99家企業(yè)）和10%（18家企業(yè)）兩檔分紅率，另有32家國企暫緩3年上交，2家糧棉收購企業(yè)免交，8家不參與試點(diǎn)。而國際上的常規是，不管是國企還是私企，都有分紅，國企平均分紅率為20%至50%。
　　其二，收繳的分紅收益規模極其有限。2007年583.5億元（包括針對2006年凈利潤而征收的139.9億元），2008年443.6億元，2009年388.7億元。2010年則預算數為421億元。而同期央企稅后凈利潤分別為：7476億元、5221.4億元、7023.5億元，2010年的將肯定高于2009年。而全國國有企業(yè)在2007年至2009年的實(shí)現利潤更高，分別為16200億元、12079.8億元、13392.2億元。這四年僅收取幾百億元紅利，實(shí)在太低。
　　其三，所收紅利通過(guò)國有資本預算支出，又全部投到了國有企業(yè)，沒(méi)有轉化為一般公共預算支出，仍然是只在國有企業(yè)圈內循環(huán)，而沒(méi)有惠及廣大民眾。2007年至2010年，中央國有資本預算支出分別為572億元、547.8億元、873.6億元、440億元（預算數），用于“國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整、中央企業(yè)災后恢復生產(chǎn)重建、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng )新、節能減排、境外礦產(chǎn)資源權益投資以及改革重組補助支出等”，而這均屬向國有企業(yè)的再投資，未能轉入能惠及普通民眾的一般公共預算。
　　其四，對于國有集團公司，以集團合并報表后的凈利潤為分紅基數，亦即，國有子公司的虧損可以扣除，這就明顯縮小了可用于分紅的基數。
　　其五，迄今尚未將資產(chǎn)規模擴張更快，實(shí)力更為雄厚，利潤增長(cháng)更為迅速的國有金融企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。
　　在這樣的體制下，有一分錢(qián)，就花掉一分錢(qián)，對當事人就是理性的行為，但對整個(gè)國民經(jīng)濟就很難是理性的了：投資過(guò)度，效率降低，分配不公，是必然的結果。
　　正是在這一意義上，筆者才一再強調，無(wú)論是調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，還是為了社會(huì )和諧，需要盡快將再一次啟動(dòng)國民收入分配體制的重大改革擺上議事日程，下大氣力建立健全和強化國有企業(yè)分紅制度。至少，參照國際慣例，大幅提高國有企業(yè)分紅率和覆蓋面，是當務(wù)之急。所謂覆蓋面，既包括中央企業(yè)，也包括地方企業(yè)；既應涵蓋非金融類(lèi)企業(yè)，也應包括金融類(lèi)企業(yè)；既要針對集團公司，也要針對子公司；既包括獨資企業(yè)，也包括控參股企業(yè)。收歸國家財政的國有資本收益，應將相當部分轉入一般公共預算，主要用于社保和醫療、衛生、教育等支出，真正使國有經(jīng)濟回歸“全民所有，全民共享”。

（作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授）