8月1日，重慶農民陳剛成為重慶市統籌城鄉戶(hù)籍制度改革“農轉城”領(lǐng)到戶(hù)口簿的第一個(gè)人。
　　重慶市近日宣布將從8月15日啟動(dòng)中國最大規模的戶(hù)籍制度改革，讓338萬(wàn)農民在兩年內成為城市居民。到2020年，預期這一目標將達到1000萬(wàn)人。
　　戶(hù)籍改革是重慶今年推出的十大民生工程之一。中共中央政治局委員、重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)表示，這些民生項目的目的是為全市人民群眾營(yíng)造一個(gè)安全、和諧、穩定的社會(huì )環(huán)境，為居民幸福打下安全的基礎，讓居民幸福指數得到保障。
　　薄熙來(lái)稱(chēng)，城市居民的幸福指數不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個(gè)地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感等。一個(gè)城市的居民，在人均GDP和GDP總量比較低的情況下，也可能有較高的幸福指數。
　　現掛職任重慶市人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )主任助理的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元認為，重慶的實(shí)踐可為中國各地正在探索的國民幸�？傊抵笜耍℅NH）提供極有價(jià)值的參考。

　　重慶的幸福感

　　重慶提出了民生導向發(fā)展路徑，主要體現為重慶市委三屆七次全委會(huì )所決定的十件民生大事。包括建設3000萬(wàn)平方米公租房，實(shí)施農戶(hù)萬(wàn)元增收工程，森林覆蓋率達到40%（城區綠化率達到35%），建成500個(gè)交巡警平臺，提前實(shí)現全市農村養老保險全覆蓋，培養照顧好130萬(wàn)農村留守兒童，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，醫療資源向基層傾斜，發(fā)展6萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)（新增30萬(wàn)就業(yè)崗位），以及深入開(kāi)展“三進(jìn)三同”、“結窮親”、“大下訪(fǎng)”，深化“三項制度”等。為抓好這十件大事，重慶市將在未來(lái)兩年半投入3000多億元。
　　目前重慶正在大力建設的“五大重慶”——平安重慶、森林重慶、暢通重慶、健康重慶、宜居重慶，就包含了“提升百姓幸福感”的主題思想。
　　衡量一座城市的國民幸�？傊凳紫仁沁@座城市居民的安全指數�！捌桨仓貞c”主要是讓群眾的人身、財產(chǎn)和家庭安全有保障。去年以來(lái)，重慶開(kāi)展了“打黑除惡”專(zhuān)項斗爭。薄熙來(lái)說(shuō)，一個(gè)地方要實(shí)現科學(xué)發(fā)展，有大出息，必須走正道，維護公平正義，把“流氓經(jīng)濟”、“無(wú)賴(lài)經(jīng)濟”徹底清理掉，營(yíng)造科學(xué)、民主、法制的發(fā)展環(huán)境，讓百姓安居樂(lè )業(yè)。
　　“森林重慶”功能之一是讓老百姓多吸氧，這兩年全市造林800萬(wàn)畝，可釋放1000多萬(wàn)噸氧氣�！皶惩ㄖ貞c”主要關(guān)注交通工程，讓主城不塞車(chē)、鄉村有油路�！敖】抵貞c”則要讓孩子長(cháng)得壯、老人能長(cháng)壽。重慶已新建塑膠運動(dòng)場(chǎng)359個(gè)，給120多萬(wàn)學(xué)生改善了鍛煉場(chǎng)所�！耙司又貞c”則是要讓全市百姓，特別是中低收入的市民都有房住，而且環(huán)境好。
  　薄熙來(lái)的一個(gè)看法在重慶廣為人知，即一個(gè)城市在環(huán)境、住房、安全、祥和等諸多因素，如果做得到位，讓人民群眾有親切感，有主人的感覺(jué)，這個(gè)城市百姓的幸福感就會(huì )大大提升。
　　重慶市社情民意調查中心發(fā)布的民生調查報告顯示，2009年，重慶人的生活滿(mǎn)意度（幸福度）達到 88.8%。與上一年相比，上升了2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　改善民生與提升幸福感

　　崔之元認為，重慶的國民幸�？傊稻忧傲�，說(shuō)明其實(shí)踐切合了現階段中國的現實(shí)。即一方面大力發(fā)展經(jīng)濟，讓經(jīng)濟保持持續、快速發(fā)展，但另一方面，又不單純追求GDP，對市民住房、孩子上學(xué)、窮人看病等民生大事都考慮和安排妥當。
　　官方資料顯示，重慶目前還有為數甚多的貧困人口，每年有近12萬(wàn)農村孩子沒(méi)錢(qián)上學(xué)，主城區有40多萬(wàn)戶(hù)居民沒(méi)住房，人均住房面積10平方米以下的有20來(lái)萬(wàn)戶(hù)，城鎮低保群眾還有60多萬(wàn)。
　　在此背景下，重慶如何既發(fā)展經(jīng)濟又關(guān)注民眾幸福感便非常值得考量。
　　薄熙來(lái)曾要求全市各級黨委、政府：“要把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，不求經(jīng)濟增長(cháng)最快，但求百姓生活改善最明顯；不求高樓大廈蓋得最多，但求百姓過(guò)的最幸�！�；并提出兩個(gè)50%（即要求各級干部50%的精力抓民生，財政支出50%用于民生），進(jìn)而努力探索以民生為導向的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展路子。
　　薄熙來(lái)在8月1日的經(jīng)濟工作會(huì )議上說(shuō)，有些同志可能擔心，改善民生會(huì )不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展。其實(shí)改善民生，不僅不扯經(jīng)濟發(fā)展的后腿，還會(huì )有力、持久地推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。而市長(cháng)黃奇帆在接受中央媒體采訪(fǎng)時(shí)，曾為“民生十條”算過(guò)一筆賬：未來(lái)3年投入3000多個(gè)億，可以帶動(dòng)內需至少4000多個(gè)億；今年完成民生投入1200多個(gè)億，就可以拉動(dòng)GDP增長(cháng)4-6個(gè)百分點(diǎn)。薄熙來(lái)指出：“倘若一個(gè)家庭，有房住，能就業(yè)，老有所養，病有所醫，生活環(huán)境優(yōu)美，興趣愛(ài)好能夠施展，精神生活有所寄托，即使城市GDP不算高，家庭成員也會(huì )處于幸福之中�！�
　　崔之元歸納了重慶提升國民幸�？傊档囊粋�(gè)比較有特色的地方，即國有資本與民營(yíng)資本攜手并進(jìn)。
　　2000年時(shí)，中央對西部大開(kāi)發(fā)有一條優(yōu)惠政策，允許西部12省市對所有工業(yè)企業(yè)，凡是符合西部大開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)條例的，只征15%的所得稅。在2008年1月1日前，工業(yè)企業(yè)的所得稅率全國統一是33%，之后降低為25%。西部其他省份也執行了15%的優(yōu)惠稅率，但不少省兩三年后發(fā)現，由于稅率太低，稅收收入大幅減少，使得政府不能完成必要的社會(huì )職能。因此，很多省份主動(dòng)放棄了優(yōu)惠政策，而只有重慶將此優(yōu)惠政策堅持至今，一直使用15%的稅率。
　　據崔之元分析，工業(yè)企業(yè)的平均利潤率是10%，若所得稅率是33%，企業(yè)最終所得只是6.7%，銀行存款利率可達5%左右，所以搞工業(yè)企業(yè)實(shí)際上比銀行存款稍微好一點(diǎn)，但需承擔風(fēng)險。重慶將所得稅率降為15%，讓工業(yè)企業(yè)有了相對較大的盈利空間，收益大大超過(guò)銀行存款，使重慶的投資吸引力增大。
　　重慶政府敢于長(cháng)期堅持15%工業(yè)企業(yè)所得稅率，關(guān)鍵原因在于，重慶政府的國有資產(chǎn)增值了4倍，使政府的財政能力底氣很足，不依賴(lài)于對企業(yè)（主要指民營(yíng)企業(yè)）的高稅收。國資增值使政府有能力普遍地降低稅率，民營(yíng)企業(yè)和老百姓可以繳納較少的所得稅，投資有利可圖，這是“藏富于民”的主要機制，因此也有利于提升重慶人的幸福感。
　　記者從市長(cháng)黃奇帆近來(lái)對重慶“民生十條”的生動(dòng)闡述中看到，諸如扶持發(fā)展6萬(wàn)戶(hù)微型企業(yè)、在大規模戶(hù)籍制度改革過(guò)程中給進(jìn)城農民相應保障等措施之所以能得以實(shí)施，都得益于重慶“藏富于民”機制的良好運轉。

　　重塑核心價(jià)值觀(guān)

　　2005年，全國兩會(huì )期間，中國科學(xué)院院士程國棟提交了《落實(shí)“以人為本”，核算“國民幸福指數”》的提案，建議我國從政治自由、經(jīng)濟機會(huì )、社會(huì )機會(huì )、安全保障、文化價(jià)值觀(guān)、環(huán)境保護六類(lèi)構成要素，建構我國的國民幸福核算指標體系，了解人民的生活滿(mǎn)意度，并成為政績(jì)考核標準的組成部分。
  　在2006年，國家統計局有關(guān)負責人也表示，國家統計局正在制定國民幸福指數、人的全面發(fā)展指數、社會(huì )進(jìn)步指數等統計指標，希望通過(guò)國民幸福指數等每一個(gè)百分點(diǎn)的變化反映出社會(huì )進(jìn)步。
　　由于GNH是對于人的主觀(guān)幸福感的測量，如何基于本國文化歷史傳統，創(chuàng )造性地建中國的GNH體系，是一大難題。有學(xué)者認為，編制國民幸�？傊捣桨�，政策性、理論性很強。既要有很強的針對性，以反映某一具體階段政策導向的要求，又要有堅實(shí)的理論基礎，經(jīng)得住歷史考驗。突出的理論難題是不僅要從工業(yè)化的現實(shí)出發(fā)，還要基于未來(lái)的發(fā)展，指標設計要處理好“提前量”，處理好眼前與長(cháng)遠的關(guān)系。目前，國家的指標體系尚未出臺，但各個(gè)地方政府已開(kāi)始這方面的探索。不少地方都提出要采用國民幸�？傊�、群眾滿(mǎn)意度等新的評價(jià)指標。其中重慶頗具代表性。
　　國家行政學(xué)院教授竹立家稱(chēng)，從2008年起是中國社會(huì )的第三個(gè)30年，第一個(gè)30年以政治為中心搞社會(huì )主義建設，第二個(gè)30年以經(jīng)濟為中心搞社會(huì )主義建設，第三個(gè)30年就是以社會(huì )公共服務(wù)為中心，即強調公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也就是溫家寶總理說(shuō)的，建設一個(gè)讓人民更加幸福、更有尊嚴的社會(huì )。竹立家認為，這是我們的核心價(jià)值，未來(lái)30年，我們能不能搞出一個(gè)社會(huì )主義，能不能搞一個(gè)讓人民幸福、尊嚴的社會(huì )，在理論上必須要在社會(huì )主義價(jià)值體系上下功夫。
　　“這個(gè)方向，一個(gè)是張揚核心價(jià)值，張揚核心價(jià)值必須得有載體，從重慶的‘五個(gè)重慶’及統籌城鄉這兩個(gè)載體里，我們可以演化出好多政策，適合于重慶發(fā)展，又適合未來(lái)社會(huì )機構改革。二是構建民本社會(huì )。五個(gè)重慶也好，統籌城鄉發(fā)展也好，最根本的就是民本社會(huì )，就是以民為本，是使人民更幸福。這些代表著(zhù)重慶的社會(huì )轉型的方向，也代表中國社會(huì )未來(lái)的方向，所以要好好總結�！敝窳⒓曳Q(chēng)。
　　薄熙來(lái)在8月1日的會(huì )議上表示，以民生為導向，把民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必由之路，重慶要繼續探索。