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| 2010-08-18 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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中國經(jīng)濟50人論壇成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊說(shuō)，中國搞不了大規模的農場(chǎng)。從國際上看，巴西平均一個(gè)農場(chǎng)有4、5千公頃，相當于一個(gè)鄉的規模，美國在糧食主產(chǎn)區，隨便開(kāi)一個(gè)農場(chǎng)也是1千多公頃。但是看一下東亞的經(jīng)濟體，包括日本、韓國、臺灣等國家和地區的農業(yè)現代化，可以得出一個(gè)結論，在這里大規模的農地集中是無(wú)法形成的。東亞這些國家和地區，在農業(yè)現代化過(guò)程中都實(shí)行了溫和的土地改革，都限制土地兼并，都限制資本下鄉，防止土地重新集中形成大地主。
中國每個(gè)農戶(hù)的土地規模只有0.6公頃，不到美國、加拿大、澳大利亞的百分之一，跟巴西比更是差了幾百倍。在今后的工業(yè)化和城市化的過(guò)程當中，中國不能夠承受大規模的農村土地兼并，小農的大量破產(chǎn)，會(huì )付出社會(huì )、政治方面的代價(jià)。至少在50年甚至100年時(shí)間里，中國小規模農地的家庭經(jīng)營(yíng)格局不能發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性的變化。所以說(shuō)農村改革以來(lái)，中國的農業(yè)政策，最核心的就是不斷強化農民的土地權利，由15年到30年，再到長(cháng)久不變。讓這個(gè)權力永遠是農民的，還可以繼承。
當然，權力的內容是不是充分更重要�，F在農民承包經(jīng)營(yíng)權還不能買(mǎi)賣(mài)，也不能抵押。十七屆三中全會(huì )明確講要擴大農民承包經(jīng)營(yíng)權的權能，因為如果土地完全不可以融資的話(huà)，農民要得到貸款非常困難。但是不要把通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押作為從根本上緩解農民貸款難問(wèn)題的方法。應該說(shuō)，中國還沒(méi)有到允許大規模土地兼并的階段，對土地的買(mǎi)賣(mài)、承包經(jīng)營(yíng)權的買(mǎi)賣(mài)有一些限制政策是必要的。俄羅斯1990年就實(shí)現了土地私有化的改革，但是到2000年議會(huì )才通過(guò)法律允許農地可以買(mǎi)賣(mài)。
另外，農民行使土地權利的能力一定要有。家中有地，進(jìn)退有路。金融危機的時(shí)候沿海地區2000多萬(wàn)農民工失去工作，馬上就回到農村去了。如果這2000萬(wàn)人回不到農村，就要帶來(lái)很大的社會(huì )問(wèn)題。 |
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