10月24日，歐盟委員會(huì )在法國城市斯特拉斯堡發(fā)表了題為《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》的對華政策文件。這是歐盟委員會(huì )發(fā)表的第六份對華政策文件。這份長(cháng)達20多頁(yè)的文件指出，歐中關(guān)系日益成熟和務(wù)實(shí)，歐盟必須繼續發(fā)展與中國的戰略伙伴關(guān)系。文件同時(shí)認為，隨著(zhù)歐中戰略伙伴關(guān)系更加密切，雙方的責任也在增加。

重新評估中國的發(fā)展

    近年來(lái)，中國政治經(jīng)濟實(shí)力不斷上升，中國已成為世界第四大經(jīng)濟體和第三大出口國，成為國際舞臺上的重要政治力量。因此，中國的和平發(fā)展對歐洲的影響是歐洲各界討論的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。
    作為本屆歐盟委員會(huì )第一份對華政策文件，《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》稱(chēng)：“歐盟必須有效地應對中國的崛起。同時(shí)，為了應對自身的挑戰，歐盟必須挖掘與中國伙伴關(guān)系的潛力�！睔W盟負責對外關(guān)系和歐洲睦鄰政策的委員費雷羅-瓦爾德納女士也在出臺政策文件的發(fā)布會(huì )上一再強調，中國的再度崛起是一個(gè)“受歡迎的現象”。
    從民眾角度看，價(jià)廉物美的中國商品深受歐洲消費者歡迎，“漢語(yǔ)熱”流行歐洲。但不可否認的是，歐洲民眾對中國的和平發(fā)展也有種種關(guān)切。歐盟委員會(huì )于今年5月發(fā)起一個(gè)“大眾咨詢(xún)”活動(dòng)，為本次政策文件的出臺“取經(jīng)”。
    從歐盟的領(lǐng)導層來(lái)看，上一個(gè)歐盟對華戰略文件是2003年普羅迪領(lǐng)導的歐盟委員會(huì )制訂的。巴羅佐領(lǐng)導的新一屆歐盟委員會(huì )2004年上臺后，與中國在軍售解禁、人權和貿易等諸多問(wèn)題上多次接觸，如何與一個(gè)實(shí)力快速上升的中國打交道是他們一直思考的問(wèn)題。

“平衡”、“務(wù)實(shí)”的戰略

    從總體上看，這份政策文件提出的對華戰略是對歐盟以往戰略的繼承和發(fā)揚。2003年，歐盟與中國宣布致力于發(fā)展全面戰略伙伴關(guān)系。新政策文件指出，自歐中決定建立全面戰略伙伴關(guān)系以來(lái)，雙邊關(guān)系日益成熟和務(wù)實(shí)。因此，歐盟的對華政策必須保持當前所實(shí)施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”戰略。
    這份文件還提出了歐盟未來(lái)發(fā)展對華關(guān)系的一系列具體而務(wù)實(shí)的政策措施，如繼續支持中國的政治和經(jīng)濟改革，支持中國的開(kāi)放、穩定、人權和法治建設，在科學(xué)、文化以及國際事務(wù)等方面與中國展開(kāi)合作等。
    正如這份文件的標題所示，歐盟一方面要使歐中戰略伙伴關(guān)系“更加密切”，另一方面則呼吁中方與歐方一道承擔更多的責任。
    政策文件的“姊妹文件”——歐盟對華貿易戰略文件提出，中國的發(fā)展使歐洲面臨著(zhù)更難應對的新經(jīng)濟競爭，但該文件同時(shí)也強調，無(wú)論是中國還是歐盟，都從中國經(jīng)濟的快速發(fā)展中獲益。正如歐盟貿易總司一位負責中歐貿易的官員所說(shuō)：“這是一個(gè)平衡的文件。我們在致力于發(fā)展戰略伙伴關(guān)系的同時(shí)，也不回避問(wèn)題�！�

希望中國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)

    歐盟的這份政策文件，尤其是歐盟對華貿易戰略文件，表示希望中方在一系列領(lǐng)域進(jìn)行更多改革。德國《法蘭克福匯報》刊文認為，歐盟出臺新的對華貿易戰略，其主要目的是為了敦促中國擴大市場(chǎng)開(kāi)放，以利歐盟企業(yè)爭取到更多的中國招標項目。
    眾所周知，10月初，歐盟與中國在芬蘭赫爾辛基舉行的中歐峰會(huì )上宣布啟動(dòng)歐中新一代伙伴關(guān)系框架協(xié)定《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》的談判。24日，歐盟貿易委員曼德?tīng)柹�在接受中國媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，下月初他訪(fǎng)華時(shí)將與中國商務(wù)部部長(cháng)薄熙來(lái)商討有關(guān)這一協(xié)定的談判事宜。
    政策文件也在其結論部分指出，文件提出的建議已經(jīng)列入了歐盟的議程，未來(lái)的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》將提供一個(gè)重要的務(wù)實(shí)機制來(lái)推動(dòng)這些議程。因此，歐盟在此份政策文件中提出一些要求也不無(wú)增加歐盟在未來(lái)伙伴關(guān)系框架協(xié)定談判中籌碼的用意。