經(jīng)濟參考報

美國聯(lián)邦政府采購將會(huì )優(yōu)先考慮本國的產(chǎn)品

2007-02-05 本報駐紐約記者:王艷紅來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    美國聯(lián)邦政府每年要采購約3500億美元的產(chǎn)品和服務(wù)，其中絕大部分是本國產(chǎn)品。美國在政府采購領(lǐng)域優(yōu)先扶持本國工業(yè)的習慣由來(lái)已久，早在1875年就有法律規定在公共項目中要“偏向使用美國材料”。20世紀30年代，始于美國的經(jīng)濟大蕭條席卷世界，各國紛紛采取貿易保護主義政策，在這種環(huán)境下，為了保護國內工業(yè)和建筑業(yè)、刺激就業(yè)，《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》于1933年3月出臺，明確規定聯(lián)邦政府采購必須優(yōu)先購買(mǎi)本國產(chǎn)品。七十多年來(lái)，該法律經(jīng)過(guò)了幾次修正和補充，但實(shí)質(zhì)精神從未變更，短期內也不太可能有重大變更。
    根據《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》的現行規定，聯(lián)邦政府機構在采購供最終使用的產(chǎn)品時(shí)，必須購買(mǎi)美國產(chǎn)品，即同時(shí)符合下述兩個(gè)條件的產(chǎn)品：產(chǎn)品在美國生產(chǎn)；美國零部件成本占產(chǎn)品總成本的50%以上。該法律還有一個(gè)關(guān)于建筑材料的特別條款，規定美國公共建筑或公共工程的建造、改造和維修都必須使用本國建筑材料。由于該法律的目的是促進(jìn)本國的生產(chǎn)和就業(yè)，它對美國產(chǎn)品的界定是采取地域而非企業(yè)所屬?lài)业姆绞�，美國企業(yè)在海外生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合要求。
    有幾種情況可以例外，包括：聯(lián)邦機構負責人認為此合同僅采購本國產(chǎn)品不符合公眾利益；本國無(wú)法以合理價(jià)格充足地供應該產(chǎn)品；該法律列出了由于這一原因可以豁免的產(chǎn)品類(lèi)別，其中大部分是農林產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源等；本國產(chǎn)品價(jià)格不合理，即國內大型企業(yè)最低報價(jià)比海外廠(chǎng)商高出6%，小型企業(yè)最低報價(jià)比海外廠(chǎng)商高出12%(根據《聯(lián)邦采購條例國防補充條款》，國防類(lèi)產(chǎn)品報價(jià)要比海外廠(chǎng)商高出50%才被視為不合理)。產(chǎn)品用于轉售到其他國家，不在美國國內使用；產(chǎn)品為信息技術(shù)類(lèi)商品。另外，由于美國是世界貿易組織《政府采購協(xié)議》的簽字國，并與加拿大等國存在自由貿易協(xié)定，相關(guān)國家的特定商品可以免受限制。
    包括《聯(lián)邦采購條例》、國防部《貝里修正案》在內的一些政府采購政策都把《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》作為基礎，從而在政府采購中刻意扶持本國企業(yè)，特別是中小企業(yè)。各聯(lián)邦機構每年還必須根據預算法案要求對自身執行《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》的情況向國會(huì )提交一份簡(jiǎn)要報告，說(shuō)明在這一年度中本機構采購了多少?lài)鴥犬a(chǎn)品、多少?lài)猱a(chǎn)品、購買(mǎi)國外產(chǎn)品時(shí)動(dòng)用了何種豁免條款。如果供貨企業(yè)導致聯(lián)邦機構購買(mǎi)了不合規定的產(chǎn)品，會(huì )遇到很大的麻煩。2005年，三家美國辦公用品供貨商由于將從中國采購的產(chǎn)品銷(xiāo)售給政府機構而成為被告，在司法部調解下分別向政府支付了數百萬(wàn)美元達成和解。
    根據“聯(lián)邦采購數據系統”的一份統計，2005年度美國聯(lián)邦機構在采購上支出3140億美元。其中國外產(chǎn)品為348億美元，約占11%，這顯示絕大部分市場(chǎng)仍為美國本國產(chǎn)品所占有。2005年小企業(yè)獲得了796億美元的合同，約占25%，比2004年度的23%有所上升。為了幫助女性、傷殘退伍軍人等特殊群體創(chuàng )業(yè)，政府采購還對這些人創(chuàng )立的小企業(yè)予以特別關(guān)注。以金額計，2005年女性經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)獲得了3.3%的聯(lián)邦政府采購合同，傷殘退伍軍人經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)獲得了0.6%，均比前一年有所上升。
    隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的程度加深，許多企業(yè)為了降低勞動(dòng)力成本而在發(fā)展中國家設廠(chǎng)，為一些產(chǎn)品特別是電子產(chǎn)品界定各零件來(lái)源越來(lái)越難，相關(guān)審查也越來(lái)越費事，政府機構在執行《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》時(shí)面臨新的難題。美國國土安全部2005年的一份報告說(shuō)，該部的數據庫和聯(lián)邦采購數據系統都無(wú)法追蹤產(chǎn)品的產(chǎn)地情況。國防部2002年的一份審計報告則說(shuō)，國防部67%的軍用布料采購合約未能滿(mǎn)足購買(mǎi)本國產(chǎn)品的要求。企業(yè)界也面臨同樣問(wèn)題，例如IBM公司不得不采用一套工業(yè)級的計算機系統追蹤產(chǎn)品的裝配情況，導致成本增加。對一些較小的合約，由于追查所有零件來(lái)源的費用太高，IBM索性放棄追查，只將自己擁有的信息提供給采購方，由對方來(lái)決定是否可以接受。
    此外，政府采購偏向本國產(chǎn)品的做法有時(shí)也被批評為保護主義、降低效率、導致不公平競爭。曾經(jīng)擔任聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室負責人的Angela Styles說(shuō)，政府要花費很大代價(jià)去執行這一法律，很多時(shí)候政府部門(mén)和機構更愿意購買(mǎi)較為便宜的中國產(chǎn)品，但法律使他們必須購買(mǎi)合乎規定的國家生產(chǎn)的昂貴產(chǎn)品。在這種情形下，一些工業(yè)團體提出要放松《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》的管制。針對這種情緒，國會(huì )對國防產(chǎn)品的采購稍有放松，根據2007年度的國防授權法，采購商用電子元件不必遵守《貝里修正案》。
    但也有人認為，為了支持本國制造業(yè)和就業(yè)，不僅不應該放松該法律，反而應該收緊。美國參議員Russ Feingold于2005年提出一項“購買(mǎi)美國產(chǎn)品法改進(jìn)法案”，要求取消現有《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》里的大部分豁免條款。另幾位眾議員則試圖對國防產(chǎn)品采購政策進(jìn)行修正，要求國防部只購買(mǎi)一半以上零部件產(chǎn)于美國的產(chǎn)品，并且在未經(jīng)國會(huì )同意時(shí)不得使用豁免條款購買(mǎi)國外產(chǎn)品。就目前的情況看，美國在近期內不會(huì )對該法律開(kāi)很大的口子。