經(jīng)濟參考報

德國政府有效管理和利用非經(jīng)營(yíng)性政府資產(chǎn)

2007-02-05 記者:聶立濤來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    本報柏林電如何有效管理和利用非經(jīng)營(yíng)性政府資產(chǎn)是各個(gè)國家都面臨的問(wèn)題。記者近日采訪(fǎng)了德國聯(lián)邦財政部有關(guān)部門(mén)后了解到，加強資產(chǎn)預算和資產(chǎn)統計，是德國提高政府公共資產(chǎn)使用效率、避免浪費的主要措施。
    德國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府資產(chǎn)的預算和統計由聯(lián)邦財政部負責，州一級的政府資產(chǎn)預算和統計由州財政部門(mén)負責。
    聯(lián)邦政府公共資產(chǎn)管理采取集中與分散管理相結合的原則，對非辦公性的政府地產(chǎn)實(shí)行集中管理，動(dòng)產(chǎn)和辦公性的地產(chǎn)由各個(gè)行政事業(yè)單位自己管理。
    聯(lián)邦政府的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是地產(chǎn)。目前，德國聯(lián)邦政府擁有大約五萬(wàn)座住房、1600處公用地產(chǎn)(包括辦公樓和兵營(yíng)等)，總面積達220萬(wàn)平方米。另外還擁有大約30萬(wàn)公頃土地，其中包括大約16萬(wàn)公頃的田地和森林，在這些地產(chǎn)中，聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局負責管理非辦公性的地產(chǎn)。該局的主要任務(wù)有：對跨部門(mén)的土地實(shí)行統一管理；為聯(lián)邦政府的建筑提供用地；管理并經(jīng)營(yíng)非辦公性房產(chǎn)；管理聯(lián)邦所屬的森林；為聯(lián)邦工作人員提供住房、租房服務(wù)。聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局工作的主要目標是，保障聯(lián)邦土地使用安全，優(yōu)化聯(lián)邦土地資產(chǎn)。
    從2003年起，聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局開(kāi)始實(shí)施“土地和房產(chǎn)信息管理項目”。該項目以SAP公司設計的軟件為基礎，建立了一種獨特的業(yè)務(wù)運行模型，對聯(lián)邦非辦公性地產(chǎn)進(jìn)行全程監控。聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局的各分支機構和聯(lián)邦地產(chǎn)使用者的信息都被納入這個(gè)模型。一處地產(chǎn)從購建、經(jīng)營(yíng)(出租或抵押)一直到注銷(xiāo)出售，都可以通過(guò)該模型得到最優(yōu)化的組合處理。
    聯(lián)邦不動(dòng)產(chǎn)管理局的運行模式類(lèi)似企業(yè)，目前它由三人組成的一個(gè)類(lèi)似董事會(huì )的委員會(huì )領(lǐng)導。該局的職能今后將逐步由“聯(lián)邦資產(chǎn)管理者”轉變?yōu)椤奥?lián)邦不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)商”。聯(lián)邦財政部計劃到2012時(shí)，聯(lián)邦政府的辦公性用房也全部由該局進(jìn)行管理和維護。
    德國對預算的控制非常嚴格。各個(gè)部委編制每年的預算，上報財政部，財政部進(jìn)行登記和審批。然后再提交議會(huì )專(zhuān)門(mén)的預算委員會(huì )討論。如果一個(gè)部委在預算中提高了經(jīng)費要求，它必須向議會(huì )預算委員會(huì )解釋。此外，德國行政透明，各部委有多少資產(chǎn)，聯(lián)邦財政部一直有登記，非常清楚。聯(lián)邦財政部每年都編制《聯(lián)邦預算和資產(chǎn)結算報告》。