經(jīng)濟參考報

嚴格高效完善體制維護新加坡金融市場(chǎng)穩定

2007-02-06 本報駐新加坡記者:張永興來(lái)源:經(jīng)濟參考報

    新加坡經(jīng)過(guò)多年探索與實(shí)踐，目前已逐步建立起一套較為完善的金融管理體制。該體制具有“嚴格高效”和“靈活適時(shí)”的重要特點(diǎn)，有力維護了新加坡金融市場(chǎng)的穩定，為確保新加坡經(jīng)濟穩步發(fā)展作出了貢獻。
    新加坡的金融管理體制過(guò)去一度強調“管制”與“審慎”的原則。由于政府很重視調整監管與發(fā)展的關(guān)系，新加坡從1998年到2000年進(jìn)行了大規模的金融體制改革。目前，新加坡已從一個(gè)強調“管制”和“審慎”原則的市場(chǎng)，成功演變?yōu)橐粋€(gè)以信息披露為本和鼓勵金融創(chuàng )新的區域金融中心。
    成立于1971年的新加坡金融管理局行使中央銀行的職能。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前它的主要任務(wù)包括兩個(gè)方面，一是通過(guò)宏觀(guān)調控保證經(jīng)濟增長(cháng)，并將通貨膨脹率控制在合理范圍內；二是負責對銀行、證券和保險等金融行業(yè)進(jìn)行監管。
    在金融監管方面，金融管理局一直保持高度的專(zhuān)業(yè)水準，依據法律和條規運作。而為了跟上金融服務(wù)發(fā)展的新趨勢，這些法律和條規也會(huì )被定期審查和修訂。在銀行業(yè)的監管上，金融管理局采取現場(chǎng)審查與非現場(chǎng)審查相結合、以非現場(chǎng)審查為主的監管模式。為避免出現盲目和隨意現象，金融管理局對現場(chǎng)審查的實(shí)施有明確規定。非現場(chǎng)審查指監管機構對被監管機構上報的統計資料和報表等按照程序與標準進(jìn)行審查分析，是日常監督和持續監管的重要基礎。
    新加坡目前約有本資銀行5家，外資銀行140多家。為維持金融行業(yè)對外開(kāi)放局面，同時(shí)最大限度地保護本國銀行業(yè)參與市場(chǎng)競爭的合理地位與利益，新加坡政府通過(guò)實(shí)施銀行執照分類(lèi)制度，對不同銀行頒發(fā)不同執照，從而限定其業(yè)務(wù)范圍。
    隨著(zhù)電子信息技術(shù)的發(fā)展，新加坡電子銀行發(fā)展趨勢不斷加快。為了規范電子銀行業(yè)的發(fā)展，維護金融安全，金融管理局先后發(fā)布了一系列指南、通告或政策聲明，建立起了電子銀行業(yè)的監管體系。
    在調整貨幣匯率時(shí)，新加坡實(shí)行的是盯住一籃子貨幣、不公布參考貨幣構成權重及浮動(dòng)區間的浮動(dòng)匯率制度。自2002年起，金融管理局半年發(fā)布一次公告，宣布新元匯率趨勢。在市場(chǎng)干預方面，金融管理局有時(shí)直接向市場(chǎng)發(fā)出明確干預信號，有時(shí)則在11家擁有政府債券銷(xiāo)售資格的銀行中選擇部分銀行進(jìn)行隱蔽性干預。在遇到重大情況時(shí)，金融管理局會(huì )首選內資銀行進(jìn)行干預，以防外資銀行泄密。
    在保險行業(yè)方面，金融管理局采取全面開(kāi)放的政策。在監管方式方面，逐步實(shí)現由償付能力監管向以風(fēng)險為基礎的監管方式轉變，改變原來(lái)對市場(chǎng)行為管理過(guò)細的狀況，為保險機構創(chuàng )造更有效率和活力的市場(chǎng)空間。