在拆遷過(guò)程中,美國房地產(chǎn)所有權人通?梢缘玫较喈斢谧约鹤栽赋鍪燮洳粍(dòng)產(chǎn)的價(jià)格賠償,而開(kāi)發(fā)商的利潤將受到市場(chǎng)規律的制約。在這一過(guò)程中,政府不能隨便介入,更不能實(shí)施“強制拆遷”。
在美國,物權受到法律的嚴格保護。美國聯(lián)邦憲法第五條修正案規定:“非依正當程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn);非有合理補償,不得征用私有財產(chǎn)供公共使用!睉椃ǖ谑臈l修正案則要求,任何一州,不經(jīng)正當法律程序,不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)。各州也有類(lèi)似的法律條文。 與物權相聯(lián)系的是對財產(chǎn)的征收。在美國,財產(chǎn)征收主要分兩種形式:第一種是無(wú)償征收,即政府為了保護公眾健康、安全、倫理以及福利,無(wú)償征收民眾財產(chǎn),但這種征收非常有限,有著(zhù)非常嚴格的法律制約,近年來(lái)也比較少見(jiàn);第二種是有償征收,是政府依法、有償取得財產(chǎn)所有人的財產(chǎn)并轉為公用的行為。美國為建設或其他用途征收公民擁有的土地,主要采取第二種方式。 以土地征收為例,長(cháng)期研究該問(wèn)題的旅美法律學(xué)者周大偉向記者表示,按照美國聯(lián)邦憲法第五條修正案,即使是有償征收,也要符合三個(gè)主要條件,即正當的法律程序、公平補償和公共使用。 正當的法律程序一般包括以下幾個(gè)步驟:政府預先發(fā)布土地征收的通告;對土地進(jìn)行評估;召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì );達成協(xié)議,如果無(wú)法達成協(xié)議,政府可要求法院處理;法院裁定最終解決方式。 公平補償指對買(mǎi)賣(mài)雙方都公平,以“公平的市場(chǎng)價(jià)值”為價(jià)值依據。例如,在拆遷過(guò)程中,房地產(chǎn)所有權人通?梢缘玫较喈斢谧约鹤栽赋鍪燮洳粍(dòng)產(chǎn)的價(jià)格賠償,而開(kāi)發(fā)商的利潤將受到市場(chǎng)規律的制約。在這一過(guò)程中,政府不能隨便介入,更不能實(shí)施“強制拆遷”。任何一方受到欺詐或傷害,都可以到法院起訴。 公共使用一般是指全體社會(huì )成員都可以直接享受的利益,如公共交通設施、公共衛生設施、科學(xué)及文化教育設施。但政府征收少數人財產(chǎn)又立即轉讓給另一些少數人使用,比如征收A的住房給B開(kāi)設零售商店,就不能構成公共使用。 正是這些明確的法律,使美國的許多征地和財產(chǎn)爭奪問(wèn)題能夠得到合理解決。周大偉舉例說(shuō),在美國圣何塞市,來(lái)自中國的新移民方先生和妻子擁有一家商場(chǎng)75%的土地所有權。2002年,市政府認定該商場(chǎng)為“荒廢區域”,并以“公眾利益”為由予以征收,轉交給一家地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。方先生隨即把對方告上法庭,法庭最終裁決,市政府的強制征收不是為了公眾利益,屬違法行為。 周大偉指出,美國在法律上對物權的保護,使一切相關(guān)爭端都可依法進(jìn)行,避免了財產(chǎn)流失和被強者侵犯,使司法成為解決社會(huì )矛盾、尋求社會(huì )公平與正義的最有效手段,也有效降低了因物權爭議造成的社會(huì )不穩定和對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊。 |