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| 歐盟委員會(huì )提出新能源政策立法建議[圖] |
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| 2007-09-21 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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| 圖為9月3日拍攝的位于荷蘭艾默伊登海岸附近海上的風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)的變電站和傳輸裝置。新華社/路透 | 歐盟委員會(huì )19日公布了一份內容廣泛的新能源政策立法建議。該建議提出了拆分能源巨頭并約束外資并購等主張，以增強歐洲能源市場(chǎng)競爭和保障能源供應安全，使消費者受益。
這是歐盟委員會(huì )推出的第三項能源政策立法建議。歐盟委員會(huì )認為，歐盟自10年前開(kāi)始內部能源市場(chǎng)建設以來(lái)，通過(guò)引入競爭拉動(dòng)了電力、天然氣等能源價(jià)格下降，取得了顯著(zhù)成效。但由于大型能源企業(yè)同時(shí)控制著(zhù)能源生產(chǎn)和輸送網(wǎng)絡(luò )，妨礙了競爭并損害了消費者利益。
歐盟委員會(huì )認為，由于輸送網(wǎng)絡(luò )建設成本高昂，同行業(yè)的新競爭者很難另起爐灶，能源巨頭借此可以輕易打壓對手，從而抑制企業(yè)間競爭，消費者也失去了選擇其他電力和天然氣供應商的權利。此外，能源巨頭擔心自己耗巨資進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )改造將使競爭對手得益，因此缺乏投資基礎設施建設的動(dòng)力，造成歐洲電網(wǎng)設施老化問(wèn)題嚴重，大規模斷電等事故多次發(fā)生。
為此，歐盟委員會(huì )提出，應將大型能源企業(yè)的生產(chǎn)和輸送拆分開(kāi)來(lái)，即實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分離。立法建議具體列出了兩套方案：第一套方案名為“所有權拆分”，即強制能源巨頭出售輸送網(wǎng)絡(luò )，另組成新的輸送網(wǎng)絡(luò )企業(yè)，兩者間無(wú)隸屬關(guān)系；第二套方案較前者相對溫和，允許能源巨頭繼續保留對輸送網(wǎng)絡(luò )的所有權，但必須保證其運營(yíng)獨立。
雖然歐盟委員會(huì )在立法建議中明確表示傾向于第一套方案，認為只有徹底拆分才能奏效，但這種極端的做法遭到了德國、法國等部分成員國的強烈反對。他們擔心，所有權拆分會(huì )損害像德國E.ON能源集團和法國電力公司這樣的本國大型能源企業(yè)的利益。而英國、荷蘭和丹麥等國則支持徹底拆分，兩派意見(jiàn)在今年3月舉行的歐盟首腦會(huì )議上未能達成一致，而歐盟委員會(huì )的建議最終還需要各成員國一致通過(guò)。
在當天公布的立法建議中，歐盟委員會(huì )還提出要對第三國企業(yè)收購歐盟境內能源輸送網(wǎng)絡(luò )的行為設限。立法建議指出，如果第三國企業(yè)想要取得歐盟境內某個(gè)能源輸送網(wǎng)絡(luò )的控股權，其所屬?lài)仨氁雅c歐盟簽署雙邊互惠協(xié)定。另一方面，第三國企業(yè)還必須明確證明自己遵守了與歐盟能源企業(yè)類(lèi)似的拆分要求，歐盟委員會(huì )今后可能會(huì )對此予以審查。
分析人士指出，歐盟委員會(huì )出臺這樣的立法建議主要是為防止能源輸送網(wǎng)絡(luò )落入“外人”之手。目前，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司(Gazprom)投資歐洲能源基礎設施的行為就在歐盟內部引起了較大爭議。
歐盟委員會(huì )的立法建議同時(shí)提出，要加強和確保各成員國能源管理機構獨立性，在歐盟設立專(zhuān)門(mén)機構以協(xié)調各國主管機構間合作，并可作出有約束力的決定，幫助維護歐盟成員國之間的能源交易，進(jìn)一步推動(dòng)單一能源市場(chǎng)建設。 |
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