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| 2007-11-27 本報記者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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被當作美國對華“雙反”制裁第一案的銅版紙訴訟官司，上周以美方的突然大轉向而戲劇性結束。美國國際貿易委員會(huì )的最終裁定，使美國商務(wù)部對中國銅版紙企業(yè)的反傾銷(xiāo)和反補貼制裁要求化為烏有，凸顯出中美貿易的復雜性。
銅版紙訴訟之所以引發(fā)外界普遍關(guān)注，并被視為中美貿易摩擦中交火最激烈的沖突地帶，其中的一個(gè)重要原因就在于銅版紙是美國對中國適用反補貼制裁的第一種商品。
在反傾銷(xiāo)領(lǐng)域，美國商務(wù)部今年3月份作出初裁，10月份作出終裁，雙雙確定中國企業(yè)存在低價(jià)傾銷(xiāo)，中國金東紙業(yè)被課以21.12%的反傾銷(xiāo)稅，晨鳴紙業(yè)更則被課以99.65%的反傾銷(xiāo)稅。在反補貼領(lǐng)域，3月29日，美國國際貿易法庭作出裁決，認為美方可對中國廠(chǎng)商實(shí)施反補貼制裁。翌日，美國商務(wù)部“及時(shí)”作出初裁，將對中國適用反補貼法。10月，商務(wù)部作出終裁，金東紙業(yè)被課以7.4%的反補貼稅，晨鳴紙業(yè)被課以44.25%的反補貼稅。
而美國國際貿易委員會(huì )于去年12月的初裁也認定，中國銅版紙使美國企業(yè)面臨“重大損失或者有重大損失的危險”。由此，中國產(chǎn)品被“雙反”制裁，只差該委員會(huì )最終裁決一步。
美國在銅版紙問(wèn)題上磨刀霍霍，引起外界廣泛關(guān)注，尤其是征收反補貼稅，更被認為是美國對華貿易重大政策的轉變，因為23年來(lái)美國官員一直認為“無(wú)法對非市場(chǎng)經(jīng)濟體實(shí)施反補貼法制裁”。美國商務(wù)部長(cháng)古鐵雷斯的解釋是，中國經(jīng)濟今非昔比，現在已到了可對中國使用反貼補稅這類(lèi)貿易調節手段的時(shí)候了。
既對該產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)，又要實(shí)施反補貼，這在國際貿易壁壘中被稱(chēng)為“雙重計稅”。美國一位資深媒體人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這是一種非常不公正的做法。
以銅版紙案例而言，美國在反傾銷(xiāo)方面，將中國作為非市場(chǎng)經(jīng)濟體，由此根本不考慮中國的實(shí)際生產(chǎn)成本，而作出有利于美國企業(yè)的判決；而在反補貼方面，又實(shí)際上把中國作為了市場(chǎng)經(jīng)濟體，以此對中國進(jìn)行新的制裁。
而且，美國的閘門(mén)一開(kāi)，對中國“雙反”措施將會(huì )源源不斷。繼銅版紙后，美國又針對環(huán)形鋼管、矩形鋼管、復合編織袋、備用輪胎、未加工橡膠磁和輕質(zhì)熱敏紙6種中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查。
中方也采取了一系列應對措施。4月，中國商務(wù)部下令，將對幾種用料完全采用進(jìn)口紙漿的出口紙品，恢復增值稅退稅。9月，中國政府更就美國“雙反”制裁訴諸世界貿易組織，這也是2001年中國加入世貿組織以來(lái)，中國首次在該組織起訴美國。
就在中美就銅版紙案劍拔弩張之時(shí)，11月20日，美國國際貿易委員會(huì )最終裁定，中國銅版紙產(chǎn)品不對美國相關(guān)行業(yè)構成損害威脅，美國商務(wù)部此前的“雙反”制裁被一筆勾銷(xiāo)。中美反補貼第一案以中方的勝利而告終。
不過(guò)，外界也認為美國貿易委員會(huì )的最后轉向，實(shí)際上規避了是否對中國適用反補貼法的規定。美國商務(wù)部官員已公開(kāi)表示，該裁決只是美國的一個(gè)“臨時(shí)性挫敗”，商務(wù)部仍會(huì )繼續向其他調查之中的中國商品征收懲罰性關(guān)稅。中美在“雙反”問(wèn)題上的爭斗無(wú)疑還將繼續。
實(shí)際上，美方的“雙反”制裁往往更多是政治驅動(dòng)。美國印刷工業(yè)協(xié)會(huì )和美國印刷技術(shù)基金會(huì )首席執行官邁克爾·梅金公開(kāi)表示，該協(xié)會(huì )一直支持自由和公平貿易，銅版紙一案“動(dòng)力”并不只來(lái)自美國造紙行業(yè)，而在很大程度上與美國國際貿易政策有關(guān)。據相關(guān)人士透露，對新頁(yè)公司提起的這個(gè)訴訟，美國印刷協(xié)會(huì )持強烈反對態(tài)度，并積極游說(shuō)美國政府，不要對中國產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。他們認為，如果制裁成為現實(shí)，將造成美國國內銅版紙價(jià)格上漲，損害協(xié)會(huì )成員整體利益。
(本報記者劉洪11月26日發(fā)自華盛頓) |
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