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| 2008-01-29 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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歐盟的糧食安全體系是在備受爭議的共同農業(yè)政策框架下構建的，其主要特點(diǎn)是對內通過(guò)巨額補貼維持價(jià)格穩定，對外則實(shí)行農產(chǎn)品貿易保護。通過(guò)這內外“兩手”維護各成員國農業(yè)及農產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而保證歐盟的糧食安全。
歐盟共同農業(yè)政策發(fā)端于上世紀60年代，而當時(shí)的歐共體成員國大部分都是農產(chǎn)品凈進(jìn)口國。正是出于確保糧食安全的需要，各成員國選擇實(shí)施共同農業(yè)政策，其主要目標就是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和提高農業(yè)生產(chǎn)率以保障農產(chǎn)品供給，增加農民收入和穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)。
為此，共同農業(yè)政策采取了兩方面的措施，一是實(shí)施統一的價(jià)格支持政策和財政預算，由各成員國攤款用于價(jià)格支持和農業(yè)補貼；二是通過(guò)實(shí)行差價(jià)關(guān)稅和出口補貼政策保護內部市場(chǎng)。
正是從這內外兩方面著(zhù)手，歐盟保證了內部市場(chǎng)上的糧食供給和價(jià)格穩定，極大地促進(jìn)了農業(yè)發(fā)展，歐盟糧食供求關(guān)系也由長(cháng)期的供應短缺轉變?yōu)樯a(chǎn)過(guò)剩。
為了順應生產(chǎn)過(guò)剩這一變化，歐盟的共同農業(yè)政策自上世紀90年代初開(kāi)始進(jìn)行調整，其總體思路是降低價(jià)格支持水平，通過(guò)休耕等措施限制糧食產(chǎn)量。同時(shí)，為保證農民收入不因農業(yè)改革而降低，歐盟對農民實(shí)行直接收入補貼。數據顯示，農業(yè)補貼一直是歐盟“最燒錢(qián)”的一項預算支出。在2006年歐盟1066億歐元的總預算中，共同農業(yè)政策支出高達498億歐元，而其中農業(yè)補貼占了很大比例。
巨額農業(yè)補貼雖然對保證歐盟糧食安全有利，但也給歐盟帶來(lái)了沉重的財政負擔，同時(shí)歐盟的貿易保護主義做法也招致了外部的廣泛批評，并成為導致世界貿易組織多哈回合談判陷入僵局的主要原因之一。 |
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