歐盟委員會(huì )27日就主權基金提出一項政策建議。在西方國家日益對主權基金保持警惕的今天，歐盟的政策走勢引人關(guān)注。
　　縱觀(guān)整份政策文件，歐盟委員會(huì )對主權基金大體持歡迎態(tài)度，主張投資開(kāi)放，拒絕動(dòng)用立法手段約束主權基金。但建議同時(shí)主張，應在國際范圍內為主權基金制訂一套自律守則，以加強主權基金運作的透明度和內部治理。

圖為歐洲央行總部前的歐元符號模型。本報資料照片

主權基金利大于弊

　　歐盟委員會(huì )在建議中指出，外國主權基金并非新鮮事物，它們已在歐盟內部市場(chǎng)存在了近50年，一直沒(méi)有帶來(lái)問(wèn)題。隨著(zhù)主權基金近些年來(lái)規模日益壯大，對外投資漸趨活躍，這才引起外界的廣泛關(guān)注。
　　數據顯示，目前全球有36個(gè)國家和地區設立了主權基金，掌握的資金規模約為1.5萬(wàn)億到2.5萬(wàn)億美元，這些錢(qián)大多來(lái)自這些國家積攢的財政盈余或外匯儲備。
　　主權基金有別于其他投資工具的最大特點(diǎn)就是資金來(lái)自國家，由此引發(fā)了外界對于主權基金投資動(dòng)機的猜疑。一些西方國家稱(chēng)，主權基金可能會(huì )被用來(lái)為一國的戰略利益服務(wù)，其投資決定有時(shí)并非純粹出于商業(yè)考慮。這種心態(tài)因全球經(jīng)濟失衡而有所加劇，因為主權基金的迅速崛起與一些國家積累了大量石油美元和外貿盈余有關(guān)。一些處于逆差狀態(tài)的西方國家早已對貿易不平衡心存不滿(mǎn)，自然容易遷怒于主權基金。
　　但歐盟委員會(huì )認為，主權基金投資對于接受?chē)鴣?lái)說(shuō)，提供的是機會(huì )。由于主權基金的投資戰略通常著(zhù)眼于長(cháng)遠利益，它們對維護全球金融體系的穩定起到了積極作用，尤其是在當前金融市場(chǎng)動(dòng)蕩中，主權基金緩解了西方金融市場(chǎng)普遍遭遇的信貸緊縮和融資困難。此外，由于主權基金投資范圍廣泛，并不像一國外匯儲備那樣集中于美元資產(chǎn)，因此有助于提高歐元在國際投資中的份額，從而提升歐元的國際地位。

力推全球自律守則

　　正是因為看到主權基金帶來(lái)的好處，歐盟委員會(huì )主張對主權基金保持開(kāi)放態(tài)度，反對采取立法手段或其他限制措施，而是要求主權基金實(shí)行自律。
　　先前，歐盟內部曾有人提議要效仿美國，組成一個(gè)“歐盟外資審查委員會(huì )”，或建立一套全歐盟范圍的外資審查機制。歐盟貿易委員彼得·曼德?tīng)柹�也建議，可在歐盟層面上套用“金股”制度，以防外國主權基金控制歐盟的戰略性產(chǎn)業(yè)。所謂金股，通常是指賦予持股人對公司重大事項享有否決權的特殊股份，常被政府用來(lái)防止關(guān)乎國計民生或國家安全的企業(yè)發(fā)生不希望看到的變化。
　　歐盟委員會(huì )則認為，這些做法都不可取，因為它們有違歐盟致力于投資自由化的努力，只會(huì )招致對方國家的回擊，于歐盟而言得不償失，且歐盟及各成員國現有的一些制度能夠打消對主權基金負面影響的擔憂(yōu)。
　　歐盟委員會(huì )表示，更可取的做法是通過(guò)與主權基金及其所屬?lài)�合作，確立一套基本原則，由主權基金自愿遵守，以保證主權基金投資的透明度、可預見(jiàn)性和可歸責性。歐盟委員會(huì )主張，歐盟應當積極推動(dòng)國際貨幣基金組織和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織正在進(jìn)行的努力，為主權基金制訂一套全球性的自律守則。

歐盟內部仍存分歧

　　歐盟委員會(huì )的建議將提交3月中旬召開(kāi)的歐盟春季首腦會(huì )議審議，但各成員國能否以此為基礎形成統一立場(chǎng)還是個(gè)未知數。
　　目前，歐盟內部在主權基金問(wèn)題上依然存在分歧，以德國和法國為代表的部分成員國持相對保守立場(chǎng)，而英國等其他國家則對主權基金持更加歡迎的態(tài)度，反對過(guò)于嚴格的監管。歐盟委員會(huì )出臺上述建議，就是希望在主權基金問(wèn)題上形成歐盟的統一立場(chǎng)。
　　建議說(shuō)，主權基金作為一個(gè)全球性議題，尋求多邊解決途徑比單個(gè)國家行動(dòng)更合適。無(wú)論是在目前的多邊努力下，還是在與主權基金所屬?lài)�的對�?huà)中，統一立場(chǎng)也有助于實(shí)現歐盟利益的最大化。而且，歐盟內部市場(chǎng)是建立在開(kāi)放和非歧視性原則基礎上的，為了保證其有效運作，需要統一立場(chǎng)，如果成員國各自為政，將造成歐盟內部市場(chǎng)支離破碎，有損整體利益。