歐盟委員會(huì )20日正式推出一份歐盟共同農業(yè)政策改革草案，試圖在當前國際糧食價(jià)格居高不下的情況下為農場(chǎng)主增產(chǎn)“松綁”，并通過(guò)修改農業(yè)補貼制度促使農業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指引。

放寬增產(chǎn)限制

　　根據這份立法建議，歐盟將徹底廢棄實(shí)行了16年的強制休耕規定，并逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至2015年3月底完全取消。
　　歐盟1992年決定，要求農場(chǎng)主每年必須將一定比例的土地閑置，不得耕種，休耕比例在2000年被固定為10%。此舉原本是為了避免生產(chǎn)過(guò)剩，但隨著(zhù)近年來(lái)農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，歐盟成員國去年下半年已決定暫停實(shí)行休耕令一年。
　　今年年初，歐盟成員國農業(yè)部長(cháng)還同意，從今年4月1日開(kāi)始，將牛奶生產(chǎn)配額提高2%，以滿(mǎn)足歐盟和國際市場(chǎng)需求。根據歐盟委員會(huì )的建議，這一配額將從2009年起每年再上調1%，直至2015年3月31日完全取消配額。
　　歐盟委員會(huì )負責農業(yè)和農村發(fā)展事務(wù)的委員瑪麗安·菲舍爾·伯爾20日在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì )全會(huì )上提交這套改革方案時(shí)說(shuō)，修改歐盟共同農業(yè)政策是為了讓農場(chǎng)主放開(kāi)手腳，根據市場(chǎng)形勢調整生產(chǎn)，以滿(mǎn)足日益旺盛的需求。

改革巨額補貼

　　除了放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會(huì )還建議改革共同農業(yè)政策下的補貼制度，促使農業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指引。
　　除少數情況外，今后歐盟每年400多億歐元的農業(yè)補貼將進(jìn)一步與產(chǎn)量脫鉤，即不再根據產(chǎn)量的多少來(lái)決定農場(chǎng)主領(lǐng)取的補貼數額，而是綜合考慮環(huán)保、動(dòng)物福利和食品安全等因素。
　　實(shí)際上，歐盟委員會(huì )早在2003年就啟動(dòng)了此項改革，希望控制農產(chǎn)品產(chǎn)量過(guò)剩勢頭。雖然歐盟實(shí)行共同農業(yè)政策的初衷是為了確保農產(chǎn)品自給自足，但后來(lái)造成部分農作物產(chǎn)出長(cháng)期過(guò)剩，將補貼與產(chǎn)量脫鉤有助于農場(chǎng)主根據市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)。
　　與此同時(shí)，改革草案還提出逐步削減對大農場(chǎng)主的補貼數額，并將節約下來(lái)的資金用于支持落后地區的農村發(fā)展項目。據歐盟委員會(huì )估計，僅占總數5.6%的歐盟大農場(chǎng)主幾乎領(lǐng)取了歐盟近一半的農業(yè)補貼，而這些大農場(chǎng)主自身實(shí)力雄厚，根本無(wú)需獲得歐盟更多扶持。
　　此外，歐盟委員會(huì )還提高了申請歐盟農業(yè)補貼的“門(mén)檻”，以有效降低發(fā)放補貼的成本。目前，享受歐盟農業(yè)補貼的標準是耕地面積超過(guò)3000平方米，改革后將提高至1萬(wàn)平方米。

內部爭議難消

　　歐盟委員會(huì )早在去年11月就勾勒出相關(guān)改革方向，這次是正式提出立法建議。建議需獲得歐盟成員國和歐洲議會(huì )批準后才能生效。
　　共同農業(yè)政策，尤其是巨額農業(yè)補貼，由于牽扯到成員國切身利益，一直是歐盟內部極其敏感的領(lǐng)域。長(cháng)期以來(lái)，歐盟共同農業(yè)政策支出占到歐盟預算的一半以上，其中大部分用于農業(yè)補貼。
　　在全球糧價(jià)上漲的情況下，這項“燒錢(qián)”的政策飽受批評，并將歐盟成員國“分裂”成了兩派。英國和一些北歐國家主張應徹底廢棄扭曲市場(chǎng)競爭的補貼制度。它們認為，完全交由市場(chǎng)來(lái)調節歐盟糧食生產(chǎn)才是應對當前糧價(jià)上漲的正確途徑。作為歐盟農業(yè)補貼最大受惠國，法國則堅決反對任何試圖減少農業(yè)補貼的努力。法國農業(yè)部長(cháng)米歇爾·巴尼耶辯稱(chēng)，當前的糧食危機更說(shuō)明歐盟有必要保護自身的農業(yè)生產(chǎn)。
　　歐盟委員會(huì )的立法建議可以說(shuō)是在綜合了各方意見(jiàn)后的折中方案。伯爾表示，她希望歐盟成員國能在今年11月達成政治上的一致。
　　與此同時(shí)，歐盟農業(yè)補貼政策何去何從也關(guān)乎世界貿易組織多哈回合談判的前景。世貿組織多哈回合農業(yè)談判主席福爾克納和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入談判主席斯蒂芬森19日晚分別公布了上述兩個(gè)領(lǐng)域的新版妥協(xié)方案，但仍沒(méi)有解決發(fā)達成員削減農業(yè)補貼的具體數額問(wèn)題。