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| 高糧價(jià)迫使歐盟鼎新革故以釋放農業(yè)產(chǎn)能 |
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| 2008-06-03 本報駐布魯塞爾記者:尚軍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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長(cháng)期以來(lái)，歐盟一直憑借巨額農業(yè)補貼和貿易壁壘圈起了一個(gè)相對獨立的農產(chǎn)品市場(chǎng)。但今年初以來(lái)，伴隨全球糧食價(jià)格不斷飆升，歐盟也難獨善其身。面對高糧價(jià)的挑戰，歐盟正試圖在短期內通過(guò)改革共同農業(yè)政策，尤其是取消限產(chǎn)規定，釋放原本過(guò)剩的農業(yè)產(chǎn)能來(lái)加以應對。
對于歐盟來(lái)說(shuō)，由高糧價(jià)引發(fā)的不利后果主要是與屢創(chuàng )新高的油價(jià)一起在宏觀(guān)經(jīng)濟層面上加劇了通脹壓力。數據顯示，截至今年3月，歐盟通脹率已由去年8月的1.9%升至3.8%，其中食品價(jià)格同比上漲了6.9%。這加重了人們的生活負擔，導致普通家庭的購買(mǎi)力下降，占歐盟總人口16%的貧困人群則首當其沖。
然而，較之一些發(fā)展中國家，國際糧價(jià)上漲對于歐盟的沖擊還相當有限。首先，歐盟的糧食生產(chǎn)總體上并非不足；其次，農產(chǎn)品在歐盟食品加工成本中所占的比例較之能源和勞動(dòng)力成本越來(lái)越低，因此加工食品的漲價(jià)幅度有限；此外，食品消費在歐盟家庭開(kāi)支中所占的比例，即恩格爾系數相當低，僅為14%。
當然，在歐盟內部，各成員國受高糧價(jià)影響的程度也有所不同，西歐發(fā)達國家比發(fā)展水平相對落后的中、東歐國家所受的打擊要輕得多。
為了應對高糧價(jià)，歐盟早在去年就首先對共同農業(yè)政策作出臨時(shí)調整，以釋放歐盟農業(yè)產(chǎn)能。去年9月，歐盟成員國根據歐盟委員會(huì )的建議，決定將歐盟實(shí)行了16年的強制休耕規定暫停一年，即2008年不再為了避免生產(chǎn)過(guò)剩要求農場(chǎng)主將10%的土地閑置。當年12月，歐盟又決定暫時(shí)取消對大部分谷物產(chǎn)品征收的進(jìn)口關(guān)稅，幫助擴大谷物進(jìn)口。今年3月，歐盟還決定自今年4月1日起，將牛奶生產(chǎn)配額提高2%，以滿(mǎn)足歐盟和國際市場(chǎng)上日益旺盛的需求。
與此同時(shí)，歐盟積極醞釀將這些臨時(shí)調整措施固定下來(lái)。在5月20日推出的一項共同農業(yè)政策改革草案中，歐盟委員會(huì )建議徹底廢棄休耕規定，并在2008年之后繼續逐步提高牛奶生產(chǎn)配額，直至2015年3月底完全取消。
除放寬產(chǎn)量限制外，歐盟委員會(huì )還建議改革共同農業(yè)政策下的補貼制度，促使農業(yè)生產(chǎn)更好地以市場(chǎng)為指導。
此外，歐盟委員會(huì )還專(zhuān)門(mén)擬定了一項高糧價(jià)應對戰略，主張從短期、長(cháng)期和對外三個(gè)層面采取措施，抵消高糧價(jià)給歐盟帶來(lái)的沖擊。
根據歐盟委員會(huì )的建議，在短期內，歐盟將嚴密監控投機行為和零售環(huán)節，確保零售商公平競爭，遵守市場(chǎng)規則。就長(cháng)期而言，歐盟將大力提高農產(chǎn)品供應，確保糧食安全，同時(shí)應加強農業(yè)科研，尤其是幫助發(fā)展中國家提高農業(yè)生產(chǎn)水平。在對外層面上，歐盟委員會(huì )提出要加強國際協(xié)調努力，在聯(lián)合國和八國集團等國際機構框架下共同應對高糧價(jià)問(wèn)題。
歐盟承諾，將加大對發(fā)展中國家的援助，以避免全球減貧努力因糧價(jià)上漲而出現倒退。歐盟委員會(huì )負責發(fā)展和人道援助的委員路易·米歇爾日前敦促成員國采取實(shí)際行動(dòng)，履行承諾。
按照計劃，歐盟成員國領(lǐng)導人將在6月舉行的峰會(huì )上以歐盟委員會(huì )的這份政策文件為基礎，專(zhuān)門(mén)討論如何應對國際市場(chǎng)糧價(jià)上漲問(wèn)題。 |
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