29日，印度商業(yè)和工業(yè)部長(cháng)納特（上）、美國貿易代表施瓦布（下）在日內瓦接受記者采訪(fǎng)。新華社記者 尚軍 攝

　　世界貿易組織為拯救多哈回合談判舉行的小型部長(cháng)級會(huì )議29日在瑞士日內瓦未能就農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入等爭議問(wèn)題取得突破，談判破裂。有代表稱(chēng)，美國和印度在農產(chǎn)品特殊保障機制上拒絕讓步，是談判破裂的一個(gè)主要原因。美國則更被懷疑是在有意“拖后腿”。

拯救多哈談判失敗

　　29日，美國、歐盟、日本、澳大利亞、印度、巴西和中國這7個(gè)世貿組織主要成員展開(kāi)小范圍磋商，但無(wú)法就發(fā)展中成員農產(chǎn)品特殊保障機制等分歧取得一致，歷時(shí)9天的談判以失敗告終。
　　談判破裂后，法新社援引一名熟悉談判情況的消息人士的話(huà)說(shuō)，“美國和印度沒(méi)能接受妥協(xié)方案，雙方最后陷入僵持”，導致談判破裂。
　　根據農產(chǎn)品特殊保障機制，世貿組織發(fā)展中成員可在農產(chǎn)品進(jìn)口激增40%的情況下，采取提高關(guān)稅等特殊保障措施保護本國農業(yè)免受沖擊。印度希望能放寬動(dòng)用這一機制的下限，遭到美國反對。世貿組織發(fā)達成員希望調高這一機制下限。出口農產(chǎn)品品種相對集中的一些發(fā)展中成員也不希望放寬特殊保障機制限制。
　　由于國內有大量貧窮農民，印度等發(fā)展中成員擔心，如果沒(méi)有特殊保障機制，發(fā)達成員大規模生產(chǎn)的低價(jià)農產(chǎn)品會(huì )讓國內自給自足的農民大范圍破產(chǎn)。印度商業(yè)和工業(yè)部長(cháng)卡邁勒·納特說(shuō)，在這一問(wèn)題上印度得到了上百個(gè)發(fā)展中成員支持。一名印度代表說(shuō)：“美國拒絕在特殊保障機制上作出讓步，但這一機制對我們極為重要�！�

印度當了替罪羊

　　這次的日內瓦談判旨在為年內完成多哈回合談判作出關(guān)鍵性努力。談判自21日開(kāi)始以來(lái)取得了一些進(jìn)展，各方基本上已就80%到85%的問(wèn)題達成了一致，相對而言，最終引發(fā)談判失敗的僅僅是一個(gè)“小問(wèn)題”，即美國等發(fā)達成員與印度等發(fā)展中成員在如何具體實(shí)施農產(chǎn)品進(jìn)口“特殊保障機制”方面存在分歧。關(guān)于農產(chǎn)品特殊保障機制的爭端在28日升級，美國就此對一些發(fā)展中成員提出不實(shí)指責，而且態(tài)度強硬，一步不讓。
　　有參與談判的代表認為，美國之所以一步不讓?zhuān)�目的是為了在農產(chǎn)品特殊保障機制問(wèn)題上把談判拖死，不讓其進(jìn)入下一個(gè)敏感問(wèn)題、美國的軟肋——棉花問(wèn)題。
　　在棉花問(wèn)題上，美國一方面始終不肯完全取消國內棉花補貼，另一方面卻要求發(fā)展中成員削減棉花進(jìn)口關(guān)稅。中國代表團秘書(shū)長(cháng)張向晨評論說(shuō)，美國的巨額棉花補貼扭曲了國際棉花貿易，而發(fā)展中成員有限的關(guān)稅是保護農民生計的合法手段，兩者根本不應相提并論。
　　法新社援引一名亞洲代表的話(huà)說(shuō)：“美國在棉花上讓不起，它根本就不想談這個(gè)問(wèn)題。而且它知道，印度在農產(chǎn)品特殊保障機制上不會(huì )讓步，所以美國在這個(gè)問(wèn)題上也一步不讓?zhuān)�這樣如果談判破裂，印度就成了替罪羊�！�

中國感到遺憾

　　中國代表團團長(cháng)、商務(wù)部長(cháng)陳德銘在會(huì )議最后一天的發(fā)言中說(shuō)，由于兩個(gè)國家在特殊保障機制觸發(fā)水平上的差距無(wú)法彌合，談判最終失敗，中國和其他幾個(gè)參加國感到失望。
　　他說(shuō)，中國代表團這次是抱著(zhù)希望而來(lái)的。中國在連續9天的談判中，充分表現了靈活性和建設性，在發(fā)達國家扭曲貿易的國內支持、敏感產(chǎn)品、特殊保障措施、反集中條款等方面作出極大妥協(xié)和讓步；在服務(wù)貿易出價(jià)介紹會(huì )上，對一些重要的領(lǐng)域作出了進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的承諾。然而就在各方即將接近成功時(shí)，卻被一些小小的系數挫敗了所有的努力，中國對此表示深深的遺憾。
　　陳德銘說(shuō)，這是一次嚴重的失敗，特別是在當前世界經(jīng)濟下行、通脹嚴重、金融風(fēng)險四伏的情況下，失敗將會(huì )給脆弱的多邊貿易體系帶來(lái)較大的負面影響。

何時(shí)重啟談判

　　世貿組織總干事拉米在當天會(huì )后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上承認，這對持續7年未果的多哈回合是“沉重的打擊”，但他表示，過(guò)去一周多的談判也取得了一定成果，他將盡力以此為基礎，推動(dòng)談判重歸正軌。他說(shuō)，世貿組織153個(gè)成員現在需要一些時(shí)間考慮下一步如何行動(dòng)。
　　作為爭議的雙方，不論是美國，還是印度，都表示談判的大門(mén)依然敞開(kāi)。談判仍應繼續，可以說(shuō)這也是世貿組織成員共同的呼聲。拉米說(shuō)，部分成員甚至希望幾天內就重開(kāi)談判，以攻下特殊保障機制這個(gè)意想不到的難題。
　　不過(guò)，談判何時(shí)重啟，拉米拒絕給出一個(gè)時(shí)間表。他主張，世貿組織成員現在需要經(jīng)過(guò)一段“反思期”，待“塵埃落定”之后再定奪如何重拾談判進(jìn)程。
　　巴西外交部長(cháng)阿莫林說(shuō)，談判重啟可能需要再等上好幾年，而歐盟貿易委員曼德?tīng)柹瓌t更為悲觀(guān)。他說(shuō)，在可預見(jiàn)的將來(lái)，世貿組織成員都難以在農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上達成初步協(xié)議。
　　鑒于美國、歐盟和印度這3個(gè)影響多哈回合談判進(jìn)程的重要成員明年都將迎來(lái)政府更迭，由此造成的政策不明朗預計也會(huì )讓今后的談判難上加難。

香蕉協(xié)議遭殃

　　由于談判破裂，歐洲聯(lián)盟和拉美香蕉出口國在會(huì )議期間達成的協(xié)議也受到殃及，不會(huì )得到執行。
　　根據這一協(xié)議，歐盟明年將把拉美國家所產(chǎn)香蕉的進(jìn)口關(guān)稅從每噸276美元削減至每噸232美元，并到2016年逐漸削減到每噸179美元。但29日7個(gè)世貿組織主要成員在小范圍磋商中無(wú)法就發(fā)展中國家農產(chǎn)品特殊保障機制等未決分歧取得一致，歷時(shí)9天的談判以失敗告終，多哈回合沒(méi)能重啟，這一香蕉協(xié)議也宣告失效。
　　歐盟委員會(huì )主席巴羅佐29日晚發(fā)表聲明，對多哈回合小型部長(cháng)會(huì )議談判失敗表示失望。他說(shuō)，歐盟委員會(huì )曾試圖達成一個(gè)對各方都有利的公平協(xié)議，他將建議歐盟各成員國對這次談判的結果進(jìn)行評估，并為將來(lái)在適當時(shí)機與主要貿易伙伴重新接觸做準備。