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| 2008-12-26 本報記者:李潔 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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始于2001年的多哈回合全球貿易談判在2008年遭受兩次重挫。7月，旨在尋求關(guān)鍵性突破的世界貿易組織小型部長(cháng)會(huì )議以失敗告終；12月，在無(wú)望彌合重大分歧的情況下，世貿組織總干事拉米最終決定年底前不再召開(kāi)小型部長(cháng)會(huì )議。至此，今年年內就多哈回合談判農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議的目標徹底落空。
展望2009年，多哈回合談判仍困難重重。
拉米希望世貿組織成員把推動(dòng)完成多哈回合談判作為明年的目標。但是，談判的前景并不樂(lè )觀(guān)。一方面，金融危機令世界經(jīng)濟驟然減速，貿易保護主義開(kāi)始抬頭；另一方面，外界普遍認為美國新政府短期內難以實(shí)質(zhì)性投入談判，而目前阻礙談判進(jìn)展的非農部門(mén)自由化、農業(yè)特殊保障機制和棉花三大難題無(wú)一不涉及美國貿易核心利益。
今年9月，美國次貸危機演變成為一場(chǎng)席卷全球的金融危機，攜手應對危機成為世界各國的共同目標。
然而，正如拉米所說(shuō)：“世界經(jīng)濟局勢越惡化，達成協(xié)議的難度就越大�！倍鴵䥽H貨幣基金組織和世界銀行等權威機構的預測，2009年世界經(jīng)濟將面臨嚴峻挑戰，美國、歐元區和日本等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將處于持續衰退中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度也將顯著(zhù)放慢。因此，明年多哈回合談判仍面臨許多困難和不確定因素。
除經(jīng)濟形勢的因素外，美國新政府的意愿也將對談判走勢產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從表面上看，導致12月份世貿組織小型部長(cháng)會(huì )議最終放棄的原因是，世貿組織成員難以消除在一些敏感問(wèn)題上的嚴重分歧。但問(wèn)題的本質(zhì)在于，美國始終堅持自己的立場(chǎng)不變，致使談判無(wú)法取得根本性突破。
明年1月美國政府換屆后將采取怎樣的貿易政策，外界目前尚不清楚，但很多人擔心美國新政府在推動(dòng)多哈回合談判方面不會(huì )太積極。
首先，在美國經(jīng)濟衰退的大背景下，新政府的主要精力將放在國內。自11月當選總統以來(lái)，奧巴馬已就刺激國內經(jīng)濟、增加就業(yè)及救助汽車(chē)業(yè)多次發(fā)表講話(huà)，但尚未對推動(dòng)多哈回合談判作出明確表態(tài)。
奧巴馬曾打算提名加利福尼亞州眾議員哈維爾·貝塞拉為美國貿易代表，負責貿易談判，但被拒絕。貝塞拉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，貿易不是奧巴馬政府的當務(wù)之急，這項工作的重要性不僅排不到第一位，甚至也排不到第二或第三位。拉米也認為，要等到奧巴馬上臺幾個(gè)月后，美國新政府才可能開(kāi)始推動(dòng)多哈回合談判。
其次，就貿易政策而言，外界擔心奧巴馬政府的貿易保護主義色彩會(huì )濃于布什政府。雖然奧巴馬已正式提名一貫主張自由貿易的前達拉斯市市長(cháng)羅恩·柯克為美國貿易代表，但奧巴馬所在的民主黨受工會(huì )支持，對布什政府達成的多項自由貿易協(xié)定持反對態(tài)度。
奧巴馬競選時(shí)提出修訂北美自由貿易協(xié)定，加入有關(guān)勞工標準和環(huán)境的條款。在美國國會(huì )就美國和哥倫比亞自由貿易協(xié)定投票前，奧巴馬認為哥倫比亞必須加大力度打擊針對工會(huì )成員的暴力行為。他還要求重新談判美國和韓國自由貿易協(xié)定，確保韓向美開(kāi)放更多農業(yè)和制造業(yè)方面的市場(chǎng)。分析人士預測，美國新政府可能會(huì )在多哈回合談判中提出環(huán)保和勞工標準等問(wèn)題，使談判更加復雜化。
拉米在接受西班牙《國家報》采訪(fǎng)時(shí)坦言，如果今年年底能就談判的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議，明年肯定能結束多哈回合談判；但由于今年的任務(wù)未完成，明年結束談判雖非毫無(wú)可能，卻非常困難。他敦促各方在明年年初盡快恢復談判，因為延誤時(shí)間“是有代價(jià)的”。 |
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