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2008-12-26 本報記者:李潔 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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始于2001年的多哈回合全球貿易談判在2008年遭受兩次重挫。7月,旨在尋求關(guān)鍵性突破的世界貿易組織小型部長(cháng)會(huì )議以失敗告終;12月,在無(wú)望彌合重大分歧的情況下,世貿組織總干事拉米最終決定年底前不再召開(kāi)小型部長(cháng)會(huì )議。至此,今年年內就多哈回合談判農業(yè)和非農產(chǎn)品市場(chǎng)準入兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議的目標徹底落空。 展望2009年,多哈回合談判仍困難重重。 拉米希望世貿組織成員把推動(dòng)完成多哈回合談判作為明年的目標。但是,談判的前景并不樂(lè )觀(guān)。一方面,金融危機令世界經(jīng)濟驟然減速,貿易保護主義開(kāi)始抬頭;另一方面,外界普遍認為美國新政府短期內難以實(shí)質(zhì)性投入談判,而目前阻礙談判進(jìn)展的非農部門(mén)自由化、農業(yè)特殊保障機制和棉花三大難題無(wú)一不涉及美國貿易核心利益。 今年9月,美國次貸危機演變成為一場(chǎng)席卷全球的金融危機,攜手應對危機成為世界各國的共同目標。 然而,正如拉米所說(shuō):“世界經(jīng)濟局勢越惡化,達成協(xié)議的難度就越大!倍鴵䥽H貨幣基金組織和世界銀行等權威機構的預測,2009年世界經(jīng)濟將面臨嚴峻挑戰,美國、歐元區和日本等發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟將處于持續衰退中,新興和發(fā)展中經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)速度也將顯著(zhù)放慢。因此,明年多哈回合談判仍面臨許多困難和不確定因素。 除經(jīng)濟形勢的因素外,美國新政府的意愿也將對談判走勢產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從表面上看,導致12月份世貿組織小型部長(cháng)會(huì )議最終放棄的原因是,世貿組織成員難以消除在一些敏感問(wèn)題上的嚴重分歧。但問(wèn)題的本質(zhì)在于,美國始終堅持自己的立場(chǎng)不變,致使談判無(wú)法取得根本性突破。 明年1月美國政府換屆后將采取怎樣的貿易政策,外界目前尚不清楚,但很多人擔心美國新政府在推動(dòng)多哈回合談判方面不會(huì )太積極。 首先,在美國經(jīng)濟衰退的大背景下,新政府的主要精力將放在國內。自11月當選總統以來(lái),奧巴馬已就刺激國內經(jīng)濟、增加就業(yè)及救助汽車(chē)業(yè)多次發(fā)表講話(huà),但尚未對推動(dòng)多哈回合談判作出明確表態(tài)。 奧巴馬曾打算提名加利福尼亞州眾議員哈維爾·貝塞拉為美國貿易代表,負責貿易談判,但被拒絕。貝塞拉在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),貿易不是奧巴馬政府的當務(wù)之急,這項工作的重要性不僅排不到第一位,甚至也排不到第二或第三位。拉米也認為,要等到奧巴馬上臺幾個(gè)月后,美國新政府才可能開(kāi)始推動(dòng)多哈回合談判。 其次,就貿易政策而言,外界擔心奧巴馬政府的貿易保護主義色彩會(huì )濃于布什政府。雖然奧巴馬已正式提名一貫主張自由貿易的前達拉斯市市長(cháng)羅恩·柯克為美國貿易代表,但奧巴馬所在的民主黨受工會(huì )支持,對布什政府達成的多項自由貿易協(xié)定持反對態(tài)度。 奧巴馬競選時(shí)提出修訂北美自由貿易協(xié)定,加入有關(guān)勞工標準和環(huán)境的條款。在美國國會(huì )就美國和哥倫比亞自由貿易協(xié)定投票前,奧巴馬認為哥倫比亞必須加大力度打擊針對工會(huì )成員的暴力行為。他還要求重新談判美國和韓國自由貿易協(xié)定,確保韓向美開(kāi)放更多農業(yè)和制造業(yè)方面的市場(chǎng)。分析人士預測,美國新政府可能會(huì )在多哈回合談判中提出環(huán)保和勞工標準等問(wèn)題,使談判更加復雜化。 拉米在接受西班牙《國家報》采訪(fǎng)時(shí)坦言,如果今年年底能就談判的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達成模式協(xié)議,明年肯定能結束多哈回合談判;但由于今年的任務(wù)未完成,明年結束談判雖非毫無(wú)可能,卻非常困難。他敦促各方在明年年初盡快恢復談判,因為延誤時(shí)間“是有代價(jià)的”。 |
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