4日，美國總統奧巴馬在白宮就稅收改革發(fā)表講話(huà)。新華社記者 張巖 攝

    美國總統貝拉克·奧巴馬4日推出一套國外稅收改革方案，旨在通過(guò)增加對美國公司海外盈利的征稅和打擊利用海外避稅地進(jìn)行逃稅活動(dòng)等措施，以此堵塞稅收上的漏洞。
　　奧巴馬當天在白宮宣布這些措施時(shí)說(shuō)，他希望阻止在海外的美國公司通過(guò)把盈利留在外國的辦法延遲納稅，并要求提高美國人持有的在所謂“避稅天堂”的銀行賬戶(hù)的透明度。他說(shuō)，如果金融機構不愿意在這個(gè)問(wèn)題上合作，那政府就認定它們是在庇護存放在“避稅天堂”的資金，并將因此采取行動(dòng)。
　　奧巴馬去年競選總統期間多次承諾整改稅收系統、簡(jiǎn)化稅法。他4日說(shuō)，這套國外收入稅改方案只是更大規模稅改的一部分，“以使我國稅收系統更簡(jiǎn)潔、更公平，對個(gè)人和企業(yè)更有效”。

　　減少優(yōu)惠政策

　　這套方案提議改革免征和緩征美國籍跨國公司國外收入的優(yōu)惠政策。美國現行稅法規定，有海外業(yè)務(wù)的美國公司只有在把海外盈利帶回美國國內的情況下才向美國政府納稅，如果它們把海外盈利保留在海外，那它們可以無(wú)限期地延遲納稅。奧巴馬說(shuō)，他要改變這種做法，鼓勵企業(yè)多為國內增加就業(yè)。
　　另外，依據奧巴馬的計劃，美國公司將不能注銷(xiāo)國內開(kāi)支以產(chǎn)生海外盈利，其目的是減少刺激美國公司將其全部或部分業(yè)務(wù)基地設在海外。奧巴馬還說(shuō)，這些措施的實(shí)施將產(chǎn)生平均每年大約210億美元的新稅收。不過(guò)，這一數字只占政府預計的明年財政赤字1.2萬(wàn)億美元的約2%。
　　奧巴馬說(shuō)，“我希望我國企業(yè)繼續保持最具競爭力的地位”，但這并不意味著(zhù)“鼓勵這些企業(yè)把就業(yè)機會(huì )轉移到國外或者轉移利潤”。
　　一些白宮官員說(shuō)，這套方案改革力度適中且不會(huì )過(guò)度增加企業(yè)負擔，因為對美國實(shí)際稅率的研究表明，美國對企業(yè)征稅水平在西方七國集團成員中處于中游。

　　打擊逃稅行為

　　這套國外收入稅改方案還把矛頭對準“避稅天堂”，提議修改相關(guān)監管規定，允許國內收入署調查美國企業(yè)或個(gè)人在“避稅天堂”開(kāi)設子公司或賬戶(hù)逃稅的行為。美國國會(huì )政府問(wèn)責局今年1月發(fā)布的一份報告說(shuō)，美國最大的100家企業(yè)中有83家在“避稅天堂”設有子公司。
　　奧巴馬說(shuō)，現行稅法下，“一小部分個(gè)人和企業(yè)利用‘避稅天堂’逃避全部應繳稅款”極其容易。
　　按照這套方案，美國政府將要求外國金融機構與國內收入署合作，提供美國客戶(hù)信息，這些金融機構必須與國內收入署簽約，成為面向美國客戶(hù)的“合格中介機構”。
　　白宮預計，這一措施可在10年內增加865億美元稅收。
　　財長(cháng)蓋特納告訴媒體記者，奧巴馬尋求關(guān)閉“避稅天堂”以“填補國際稅收鴻溝”。
　　此外，奧巴馬政府還打算長(cháng)期施行企業(yè)研發(fā)收入免稅優(yōu)惠。

　　將遭到強烈反對

　　這套稅改方案如果獲得國會(huì )通過(guò)，將于2011年開(kāi)始實(shí)施。但美國媒體普遍認為，方案幾個(gè)重要部分將遭到反對，一些院外游說(shuō)集團將努力爭取阻止方案通過(guò)。
　　參議院財政委員會(huì )主席、民主黨人馬克斯·鮑卡斯當天發(fā)表聲明說(shuō)，財政委員會(huì )已準備好審議打擊“避稅天堂”等類(lèi)似提議，但“需要進(jìn)一步研究評估這套方案對美國經(jīng)濟的影響”。鮑卡斯表示，他希望確保稅收政策是公平的，同時(shí)也是支持美國企業(yè)參與全球競爭的。
　　代表肯塔基州的共和黨參議員米奇·麥康奈爾批評說(shuō)，新措施可能使得美國企業(yè)更傾向于采取與預期相反的行動(dòng)，在經(jīng)濟衰退時(shí)期“尤其不利于創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )”。
　　美國商會(huì )、微軟公司、輝瑞制藥公司、通用電氣公司等大約200家企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì )3月投書(shū)國會(huì )領(lǐng)袖說(shuō)，如果國外收入不能免稅，許多美國企業(yè)將無(wú)法與國際競爭對手保持同一水平。
　　普華永道會(huì )計師事務(wù)所稅務(wù)專(zhuān)家德魯·萊昂告訴路透社記者，針對這種減免稅優(yōu)惠的改革可謂“橫掃一大片”，因為美國籍跨國公司有一半收入來(lái)自國外，“它將沖擊大部分福布斯百強企業(yè)，后者非常依賴(lài)以拓展國外市場(chǎng)增加總收入”。