雄心勃勃的歐盟電信業(yè)改革草案6日在付諸歐洲議會(huì )全會(huì )表決時(shí)受阻。由此，這項歷時(shí)一年多的立法努力在經(jīng)歷了多次波折后，陷入了岌岌可危的境地。

　　意外“卡殼”

　　當天，歐洲議會(huì )在法國斯特拉斯堡召開(kāi)任期內的最后一次全會(huì )，能否通過(guò)歐盟電信業(yè)改革草案成為外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
　　雖然歐洲議會(huì )以壓倒性多數通過(guò)了電信業(yè)改革草案所有三大塊內容，但同樣以壓倒性多數增添了一項修正案，旨在為民眾的互聯(lián)網(wǎng)接入權提供更加充分的保護，即只有根據司法機關(guān)的決定才可以因非法下載等事由中斷某一用戶(hù)的互聯(lián)網(wǎng)連接。
　　這項修正案看似無(wú)關(guān)大礙，但卻導致歐盟電信改革努力意外“卡殼”，因為根據歐盟條約，由成員國部長(cháng)組成的歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )在諸多歐盟立法領(lǐng)域享有共同決策權，這意味著(zhù)任何法案都需要分別經(jīng)過(guò)歐盟理事會(huì )和歐洲議會(huì )批準才能生效。
　　通常，歐盟成員國和歐洲議會(huì )在立法過(guò)程中會(huì )先行磋商，待敲定文本后再付諸表決。經(jīng)過(guò)艱難談判，歐盟成員國和歐洲議會(huì )的代表上周才在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達成一致，歐洲議會(huì )6日通過(guò)的修正案并未被包括在內。
　　歐洲議會(huì )的意外之舉無(wú)異于推翻了原先達成的一致，把球踢給了歐盟成員國。如果歐盟成員國不肯接受新增加的內容，那么雙方將不得不重回談判桌。

　　前景不妙

　　按照計劃，歐盟成員國電信部長(cháng)6月12日將在布魯塞爾舉行會(huì )晤，原本有望正式通過(guò)電信業(yè)改革草案，但現在卻被劃上了一個(gè)大大的問(wèn)號。
　　歐盟委員會(huì )負責信息社會(huì )和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁當天發(fā)表聲明，敦促歐盟成員國電信部長(cháng)們考慮到電信業(yè)改革的重要性和對歐盟經(jīng)濟的好處，屆時(shí)作出慎重的決定。
　　實(shí)際上，在互聯(lián)網(wǎng)接入權保護問(wèn)題上，一些成員國與歐洲議會(huì )立場(chǎng)分歧嚴重。法國政府目前正試圖通過(guò)立法，對于那些在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載盜版電影等內容的用戶(hù)，經(jīng)兩次警告無(wú)效后，執法部門(mén)將可以切斷其連接，而無(wú)需訴諸司法途徑。歐洲議會(huì )的修正案在很大程度上被認為是針對法國，現在要讓法國接受談何容易。
　　外界預計，歐盟成員國電信部長(cháng)們通過(guò)歐洲議會(huì )修正案的可能性不大。這意味著(zhù)歐盟成員國和歐洲議會(huì )將要繼續磋商，以尋求一個(gè)共同接受的方案，通常這樣的磋商要持續半年左右的時(shí)間。
　　6月份，歐洲議會(huì )即將迎來(lái)?yè)Q屆選舉，歐盟電信業(yè)改革這根“硬骨頭”將只能留給新一屆歐洲議會(huì )。作為歐盟電信業(yè)改革最積極的推動(dòng)者，雷丁也將因為歐盟委員會(huì )換屆在今年下半年卸任，這更增添了幾分懸念，甚至不排除立法失敗的可能性。

　　期望落空

　　從歐盟委員會(huì )2007年11月正式提出立法建議，歐盟電信業(yè)改革努力在過(guò)去一年多時(shí)間里因為成員國利益分歧嚴重一直艱難前行，波折不斷。
　　雷丁表示，改革重在解決歐盟電信市場(chǎng)存在的“老大難”問(wèn)題，即各成員國條塊分割嚴重，限制了跨境競爭，剝奪了消費者本應享有的好處。
　　推動(dòng)歐盟單一市場(chǎng)建設，促進(jìn)電信行業(yè)競爭，最終讓消費者獲益可謂是歐盟電信業(yè)改革的立足點(diǎn)。為此，改革方案提出要設立一個(gè)由歐盟各國電信主管部門(mén)代表組成的新機構，負責對整個(gè)歐盟電信市場(chǎng)的運作提供政策建議，從而加強各國電信市場(chǎng)規則的協(xié)調。
　　作為一項比較激進(jìn)的舉措，改革方案在強化成員國電信主管部門(mén)獨立性的同時(shí)，授權它們對本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”，即實(shí)現電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò )基礎設施運營(yíng)分離，但允許保留所有權不變，以維護競爭。
　　部分歐洲議會(huì )議員評價(jià)說(shuō)，歐盟電信業(yè)改革陷入危機對于歐洲經(jīng)濟來(lái)說(shuō)是場(chǎng)“不幸”，但因為改革可能面臨更加嚴格監管的電信巨頭們卻可以暫時(shí)松一口氣。