5月27日，歐盟委員會(huì )主席巴羅佐(中)、歐盟委員會(huì )負責經(jīng)濟和貨幣事務(wù)的委員阿爾穆尼亞(右)和負責內部市場(chǎng)和服務(wù)業(yè)的委員麥克里維在比利時(shí)首都布魯塞爾的歐盟總部出席新聞發(fā)布會(huì )，公布歐盟金融監管的改革方案。當天，歐盟委員會(huì )出臺改革方案，試圖設立一套泛歐金融監管體系，加強歐盟層面上的金融監管，改變目前各成員國條塊分割的局面。新華社記者：武巍　攝

    歐盟成員國領(lǐng)導人18日在布魯塞爾召開(kāi)為期兩天的峰會(huì )。作為金融危機爆發(fā)后的重要改革舉措，此次峰會(huì )將勾勒出一套全新的泛歐金融監管體系，徹底改寫(xiě)歐盟金融監管“版圖”，加強對跨國金融活動(dòng)的監管。

    雙軌機制基本成形

    當前的金融危機凸顯了歐盟金融監管體系的弊端，也為改革提供了動(dòng)力。在金融活動(dòng)日益超越國界之際，歐盟內部的監管職權依然牢牢掌握在成員國手中，并且在歐盟層面上缺乏協(xié)調，由此形成了成員國各自為政、條塊分割的格局。
    為此，歐盟委員會(huì )在今年5月提出的改革建議中推出一套雙軌制方案，即從宏觀(guān)層面上，組建“歐洲系統性風(fēng)險管理委員會(huì )”，負責監測整個(gè)歐盟金融市場(chǎng)上可能出現的系統性風(fēng)險，及時(shí)發(fā)出預警并在必要情況下建議采取何種措施；在微觀(guān)層面上，主要由成員國相關(guān)監管機構代表組成3個(gè)監管局，分別負責歐盟銀行業(yè)、保險業(yè)和證券業(yè)的監管協(xié)調，在三者之上還將組成一個(gè)指導委員會(huì )，以加強協(xié)作。

    兩大分歧困擾峰會(huì )

    雖然歐盟成員國對于加強泛歐金融監管這一改革大方向并無(wú)異議，但在未來(lái)監管體系的具體架構上依然存在兩大分歧。
    其一，歐洲系統性風(fēng)險管理委員會(huì )的領(lǐng)導權問(wèn)題。按照歐盟委員會(huì )的設想，歐洲系統性風(fēng)險管理委員會(huì )應由歐洲中央銀行牽頭，主席一職固定由歐洲央行行長(cháng)兼任，但這一安排引起了英國等少數成員國的不悅。
    對于始終不肯加入歐元區的英國來(lái)說(shuō)，讓歐洲央行主導歐洲系統性風(fēng)險管理委員會(huì )有失公允，并且是在變相擴大歐元區的勢力。作為金融大國，英國還擔心自身的金融業(yè)會(huì )受到來(lái)自歐盟的過(guò)分干預。屆時(shí)，為了掌握歐盟整體金融形勢，倫敦金融城勢必要被納入歐洲系統性風(fēng)險管理委員會(huì )的監控范圍。
    其二，歐盟3個(gè)金融監管局是否享有對成員國分歧進(jìn)行裁決的最終發(fā)言權。
    根據歐盟委員會(huì )的建議，在成員國監管機構間發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，相關(guān)歐盟金融監管局將負責調解，在調解無(wú)效時(shí)可直接作出有約束力的決定。
    這同樣令英國難以接受，因為這意味著(zhù)歐盟監管機構將可以對英國的金融企業(yè)發(fā)號施令。英國認為，當一國金融企業(yè)發(fā)生危機時(shí)，需要掏錢(qián)救助的依然是其所屬?lài)�，而非歐盟，因此讓歐盟在監管時(shí)指手畫(huà)腳，到頭來(lái)出問(wèn)題時(shí)卻由成員國用納稅人的錢(qián)買(mǎi)單，這顯然不合理。因此，英國提出，這種安排可能危及成員國的財政主權，而根據歐盟規定，成員國財政大權應由各國保有。

    彌合分歧尚需努力

    峰會(huì )前夕，歐盟委員會(huì )主席巴羅佐致信成員國領(lǐng)導人，敦促他們屆時(shí)通過(guò)歐盟委員會(huì )的改革方案，以避免當前的金融危機重演。
    作為歐盟內部金融改革的積極推動(dòng)者，德國和法國已經(jīng)拉開(kāi)陣勢，將尋求在此次峰會(huì )上聯(lián)手推動(dòng)改革方案獲得通過(guò)。法國總統薩科齊11日在巴黎與德國總理默克爾會(huì )晤后舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，去年11月華盛頓金融峰會(huì )、今年4月倫敦金融峰會(huì )和上一次歐盟峰會(huì )上商定的改革舉措不容減損，法德希望看到行動(dòng)和結果，并尋求如何與英國達成一致。
    但英國財政部高層官員保羅·邁納斯近日表示，英國將會(huì )在歐盟峰會(huì )上堅決捍衛自己的立場(chǎng)，對單個(gè)金融企業(yè)的監管仍應是各國自己的事情，任何協(xié)議都不應對成員國的財政主權構成威脅。