近日，歐盟出臺建議，要求所有成員國在2012年前通過(guò)無(wú)煙法律，保護公民不暴露于煙草煙霧。據介紹，這項建議提出的目的是在所有歐盟國家推動(dòng)世界衛生組織(WHO)《煙草控制框架公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)第8條實(shí)施準則的有效實(shí)施。
    事實(shí)上，歐盟此舉只是當前世界各國推動(dòng)煙草控制的一個(gè)體現。除了立法手段外，各國還紛紛采取提高煙草稅等經(jīng)濟手段加大控煙力度。
    分析人士指出，在當前經(jīng)濟危機形勢下，煙草稅的提高不僅有助于限制和減少煙草生產(chǎn)與消費，也將極大地解決各國的財政收入短缺難題。

    多國提高煙草稅

    俄聯(lián)邦財政部7月28日宣布，在原計劃提高煙草產(chǎn)品的消費稅率的基礎上再次上調該稅率。上調后，聯(lián)邦2009年財政收入會(huì )增加280億盧布，2012年財政收入將再增加100億盧布。該國分析人士介紹，從本年度稅收情況分析，財政多收入280億盧布就意味著(zhù)煙草消費稅率提高的幅度將超過(guò)30%。
    4月份，美國政府把聯(lián)邦煙草稅從每包39美分提高至1.01美元，這是美國政府迄今最大幅度提高聯(lián)邦煙草稅。美公共衛生組織說(shuō)，選擇在國內經(jīng)濟衰退時(shí)期調高煙草稅將成為幫助煙民戒煙的“巨大動(dòng)力”。美聯(lián)社說(shuō)，新規定將使聯(lián)邦煙草稅收入增加近330億美元。這筆錢(qián)將用于資助聯(lián)邦政府一項為期4年半的兒童醫療保險擴大計劃。
    據英國媒體報道，英國煙民支付的稅金比任何一個(gè)國家的都多，英國是全世界煙草稅率最高的國家。但在2009年度，英國依然兩度上調煙草稅。
    除此之外，烏克蘭、冰島、泰國、希臘、香港、澳門(mén)和印尼等國家和地區今年均做出了調高煙草稅的決定。
    WHO的有關(guān)文件指出，調高煙草稅是減少煙草使用的最佳手段，特別是能阻止年輕人成為吸煙者；將煙草產(chǎn)品價(jià)格提高70%，就可以避免全世界1/4的吸煙相關(guān)死亡。
    同時(shí)，調高煙草稅可以增加政府收入，在高收入國家，將煙草產(chǎn)品稅率提高10%能使煙草消費降低4%，在中低收入國家可降低約8%，而煙草稅收卻會(huì )增加近7%。

    WHO六項控煙政策

    6月22日，美國總統奧巴馬簽署《家庭吸煙預防及煙草控制法》，該法案授權美國食品和藥物管理局(FDA)監管煙草制品的權力。法案規定，如果煙草企業(yè)在學(xué)校和操場(chǎng)300米范圍內做廣告，FDA有權禁止該企業(yè)在15個(gè)月內發(fā)布廣告；煙草公司不得在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中使用“淡味型”或者“低焦油”等字樣暗示產(chǎn)品危害性較低，誤導消費者；并要求在香煙包裝上注明警示標志，從2012年起生產(chǎn)的香煙警示標志必須占到煙盒面積的一半。
    事實(shí)上，美國的上述法案是以WHO提出的MPOWER系列政策為依據制定的。據中國疾病預防控制中心控煙辦公室楊杰介紹，為了協(xié)助《公約》締約方實(shí)現承諾，WHO提出了六項十分有效的控煙政策(MPOWER)，分別是：提高煙草稅收和價(jià)格，禁止煙草廣告、促銷(xiāo)和贊助，保護人們不受二手煙危害，警告所有人煙草的危害，為希望戒煙者提供幫助，以及仔細監測煙草流行和預防政策的情況。

    中國恪守《公約》原則

    作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費國，中國也是《公約》的締約方。該《公約》自2006年1月9日在我國正式生效，并將于2011年1月9日在我國全面實(shí)施。楊杰指出，盡管中國目前還沒(méi)有類(lèi)似美國的煙草控制法，但中國也在恪守《公約》的有關(guān)原則。例如，在北京奧運會(huì )上，我們實(shí)現了“無(wú)煙奧運”的莊嚴承諾，而不久前上海世博會(huì )退還2億元人民幣煙草企業(yè)捐款，則更是中國在踐行《公約》的一大體現。
    今年5月，中國對卷煙制品進(jìn)行了稅賦調整，各類(lèi)香煙的消費稅有6%至11%不等的增長(cháng)幅度，同時(shí)在卷煙的批發(fā)環(huán)節還加征了一道從價(jià)稅，稅率為5%。新華網(wǎng)援引專(zhuān)業(yè)人士的話(huà)說(shuō)，這一煙草稅調整政策理論上至少可以為政府增加超過(guò)400億元人民幣的財政收入。但也有批評指出，這次稅率提高并沒(méi)有實(shí)現煙草價(jià)格的上漲，所以實(shí)際上起到的控煙效果并不明顯。