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聚焦 1 中國進(jìn)入碳總量控制時(shí)代
國務(wù)院總理溫家寶25日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定到2020年中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，并提出了相應的政策措施和行動(dòng)。而就在當天早些時(shí)候，美國白宮也宣布，美國將在哥本哈根氣候變化大會(huì )上承諾2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%。
多位專(zhuān)家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，中國此次正式表態(tài)是迄今為止對哥本哈根會(huì )議最大的推動(dòng)。而美國所承諾的2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%這一數值，據專(zhuān)家推算，僅相當于在1990年的基礎上減少4%，與發(fā)展中國家對發(fā)達國家40%的減排要求相去甚遠。他們認為，發(fā)達國家減排目標的確定是哥本哈根會(huì )議的關(guān)鍵。
專(zhuān)家表示，中國政府旨在推動(dòng)溫室氣體減排的碳強度指標正式公布，是我國節能減排領(lǐng)域一次里程碑式的事件，表明中國積極為全球氣候變化承擔“共同但有區別的責任”。與此同時(shí)，隨著(zhù)這一碳總量控制指標的制訂，一系列相關(guān)市場(chǎng)和監管體系將隨之建立，我國將正式進(jìn)入碳總量控制時(shí)代。
據介紹，碳強度是反映發(fā)展過(guò)程中碳排放減緩的指標，碳強度指標的下降就是指二氧化碳排放的增長(cháng)速度要低于GDP的增長(cháng)速度。氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任、清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗室主任何建坤認為，這是一個(gè)相對指標，既反映了發(fā)展中國家減緩碳的努力，又不是絕對量控制指標，不會(huì )嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。他舉例說(shuō)，中國從1990年到2005年，單位GDP碳強度下降了47%，但2005年與1990年相比，二氧化碳總的排放量仍然是增長(cháng)的。
“中國與發(fā)達國家情況不同，這決定了中國為全球氣候變化承擔的是‘共同但有區別的責任’�！碧旖蚺欧艡嘟灰姿麻L(cháng)助理、美國芝加哥氣候交易所全球副總裁黃杰夫接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。什么是“共同而有區別的責任”？研究機構認為，哥本哈根會(huì )議上要討論的到2012年發(fā)達國家的減排義務(wù)——發(fā)展中國家要求發(fā)達國家在2020年相比1990年至少減排40%——是絕對量的下降，而中國由于上述原因，至少到2030年前二氧化碳排放還要繼續上升，而把這上升的幅度控制住，達到相對量的下降，也是一種總量控制目標。各方專(zhuān)家均表示，“這樣要求非常合理”。他們認為，首先，中國作為發(fā)展中國家，正處于發(fā)展階段，人均碳排放比較低；其次，中國發(fā)展的速度比較快，能源消費和二氧化碳排放總量還是會(huì )合理增加，不能限制發(fā)展中國家絕對量合理上升；第三，發(fā)展中國家也要為保護氣候變化做出貢獻，對此，中國國家主席胡錦濤在今年9月的聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )中就已承諾，中國將在2020年實(shí)現單位GDP碳排放強度“顯著(zhù)下降”。
“中國的環(huán)境總量控制指標早就存在，日前公布的中國碳排放強度指標已經(jīng)是中國的第四頂環(huán)境‘帽子’了�！秉S杰夫表示，之前的三頂環(huán)境“帽子”分別是“十一五”期間確定的二氧化硫減排、COD(化學(xué)需氧量)減排和節能量三項指標。而對于公布碳強度這一指標，早在11月12日召開(kāi)的“節能減排與氣候變化高層論壇”上，國家發(fā)改委副主任解振華就表示，這一具體指標將寫(xiě)入“十二五”發(fā)展規劃綱要，外界將在“十二五”發(fā)展規劃公布或者稍早的時(shí)候，得知這些指標。
“這一國內碳排放總量控制指標的公布對于我國節能減排領(lǐng)域具有里程碑的意義，下一步，就是構建與之對應的市場(chǎng)體系和監管體系�！秉S杰夫認為，在環(huán)境總量控制指標之下，如何通過(guò)市場(chǎng)之手，以最低的成本來(lái)達到減排目標，成為了業(yè)界最該考慮的事情。業(yè)內資深人士認為，首先，業(yè)內不要視總量控制為“洪水猛獸”，碳總量控制指標的確立為我們在中國通過(guò)市場(chǎng)化手段達到減排目標提供了重大的政策基礎；其次，業(yè)界目前面臨的最大的挑戰是要把中國本土的碳價(jià)格機制做出來(lái)，幫助我國實(shí)現“以最低成本減排”的目的。據悉，目前中國的環(huán)境交易所(包括北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所和上海能源環(huán)境交易所)都在致力于此；第三，相關(guān)政策法規、監管機制亟待確立。
聚焦 2 國際社會(huì )：中國減排目標“是個(gè)極受歡迎的消息”
中國26日正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標，決定到2020年單位國內生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
路透社報道說(shuō)，中國堅定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì )達成一項協(xié)議。聯(lián)合國氣候變化秘書(shū)處發(fā)言人約翰·海在提到中國的減排行動(dòng)目標和奧巴馬參會(huì )時(shí)說(shuō)，這非常鼓舞士氣。
世界自然基金會(huì )全球氣候項目負責人基姆·卡斯滕森表示，中國現在宣布2020年前的二氧化碳減排目標是個(gè)極受歡迎的消息�？紤]到中國經(jīng)濟的規模，其經(jīng)濟成長(cháng)與減排并重，對能否實(shí)現全球變暖低于2攝氏度至關(guān)重要。中國這一新承諾，意味著(zhù)將減排幾十億噸二氧化碳。相信中國可以實(shí)現單位GDP二氧化碳排放至少比2005年下降45%。
安源易如國際科技發(fā)展(北京)有限公司董事總經(jīng)理克里斯·龍奇科夫斯基說(shuō)，眾所周知，從節能角度來(lái)看，中國要趕上歐洲和日本還有很長(cháng)的路要走，但這肯定是個(gè)很強的信號，顯示中國認真對待其對全球溫室氣體排放的作用。
英國《金融時(shí)報》網(wǎng)站文章稱(chēng)，這是中國實(shí)行堅定的氣候變化政策以減緩近幾年二氧化碳排放量激增的最新證明，它很可能受到國際社會(huì )的歡迎。
美聯(lián)社指出，中國宣布的行動(dòng)目標并不意味著(zhù)將在2020年之前削減總的二氧化碳排放量。實(shí)際上，考慮到未來(lái)10年中國經(jīng)濟預計將快速發(fā)展，溫室氣體排放也會(huì )增加，但速度會(huì )放緩。
美國《洛杉磯時(shí)報》指出，在美國宣布奧巴馬將參加哥本哈根氣候變化大會(huì )并公布臨時(shí)減排目標后，中國也宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標，雙方的聯(lián)合行動(dòng)為哥本哈根氣候變化大會(huì )達成意義深遠的減排協(xié)議帶來(lái)了一絲樂(lè )觀(guān)的希望。
聚焦 3 美減排力度不夠 奧巴馬被疑順道遛彎
美國白宮25日宣布，總統貝拉克·奧巴馬將于12月9日出席屆時(shí)在丹麥首都哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候變化大會(huì )，一天之后(10日)便前往挪威首都奧斯陸領(lǐng)取本年度諾貝爾和平獎。白宮同時(shí)公布了擬在哥本哈根氣候變化大會(huì )上承諾的溫室氣體減排目標，即2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%，2025年減少30%，2030年減少42%，2050年減少83%。
美國是全球溫室氣體人均排放量最高的國家，奧巴馬是否出席這次會(huì )議頗受外界關(guān)注。奧巴馬政府國際經(jīng)濟事務(wù)副國家安全顧問(wèn)邁克爾·弗羅曼說(shuō)：“總統參加哥本哈根會(huì )議將給談判增添積極勢頭，我們認為這將會(huì )提高大會(huì )取得成功的希望�！�
一般來(lái)說(shuō)，大會(huì )最后幾天可能是談判最激烈之時(shí)，許多國家領(lǐng)導人都將在此期間到會(huì )。但路透社稱(chēng)，奧巴馬沒(méi)有計劃在會(huì )議結束前重返哥本哈根。
法國環(huán)境部長(cháng)讓·路易·博洛對此表示遺憾。
法新社評論道，奧巴馬出席會(huì )議時(shí)很可能是會(huì )場(chǎng)內“唯一一名國家元首或政府首腦”。一名參與談判的官員表示，如果他只是在第一周露個(gè)面，然后就消失，將非常令人失望。
英國《金融時(shí)報》報道說(shuō)，國際排放交易協(xié)會(huì )行政總裁、曾擔任英國前首相托尼·布萊爾氣候變化特使的亨利·德文特表示，這表明美國在當前辯論中仍置身局外，而非全面參與。
綠色和平組織也稱(chēng)，奧巴馬的行程安排“城市沒(méi)錯，日期錯了”，表明他“就是沒(méi)有認真對待這件事”。
也有一些分析人士懷疑，奧巴馬的算盤(pán)是，既能得到峰會(huì )成功的功勞，又能與任何失敗保持距離。
此外，《金融時(shí)報》文章還指出，美國總統的承諾，消除了達成協(xié)定的最后幾個(gè)障礙之一，因為其它發(fā)達國家已經(jīng)宣布了截至2020年的減排目標。不過(guò)，與其它多數富國的類(lèi)似目標和環(huán)保組織的期望相比，美國的目標不那么雄心勃勃。
瑞典環(huán)境大臣安德烈亞斯·卡爾格倫遺憾地說(shuō)，美國到2020年的減排目標不夠高，因為之前的評估顯示美國能做的更多。 |