歐盟委員會(huì )不久前在一份報告中指出，當前的經(jīng)濟危機給歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)造成了嚴重打擊，歐盟多年來(lái)擴大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟視為解決就業(yè)難題的一個(gè)契機。

　　就業(yè)問(wèn)題長(cháng)期困擾歐盟

　　長(cháng)期以來(lái)，就業(yè)難題一直困擾著(zhù)歐盟。與美國和日本等其他發(fā)達經(jīng)濟體相比，歐盟總體就業(yè)率相對較低，失業(yè)率居高不下。歐盟統計局的數據顯示，在過(guò)去的10年里，歐盟15歲至64歲人口的就業(yè)率始終沒(méi)有超過(guò)66%，而同期美國相同年齡層人口的就業(yè)率一直維持在70%以上，日本也從未低于68%；自2000年以來(lái)，歐盟每年的失業(yè)率均高于7%，而美國的失業(yè)率基本上在5%上下浮動(dòng)，日本則更低。
　　對于就業(yè)問(wèn)題，歐盟一直高度重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟改革的政策框架，歐盟成員國領(lǐng)導人2000年制定的“里斯本戰略”提出，到2010年，要將歐盟建成全球最具競爭力的知識經(jīng)濟體，提高就業(yè)和提高創(chuàng )新水平并列為兩大政策的支柱。
　　由于“里斯本戰略”實(shí)施初期效果不佳，2005年歐盟對其進(jìn)行了調整，更加明確地以經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)為優(yōu)先目標重新啟動(dòng)了這一戰略。新戰略提出，歐盟應通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，力爭到2010年將歐盟就業(yè)率提升到70%。
　　經(jīng)過(guò)多年努力，歐盟就業(yè)形勢不斷改善，但距離“里斯本戰略”的要求仍有差距，而全球金融和經(jīng)濟危機更是打亂了歐盟的計劃。由于受經(jīng)濟危機打擊，歐盟就業(yè)率在連續10多年增長(cháng)后，今年首次“開(kāi)倒車(chē)”。預計今明兩年，歐盟將新增700多萬(wàn)失業(yè)人口，失業(yè)率有望攀升至10.5%，大大高于2000年時(shí)的8.7%。歐盟多年來(lái)為減少失業(yè)而付出的努力有可能付諸東流。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟解決就業(yè)難題

　　面對經(jīng)濟危機的挑戰，歐盟委員會(huì )認為，順應發(fā)展低碳經(jīng)濟的需要，對勞動(dòng)力結構進(jìn)行調整將是歐盟重振經(jīng)濟的關(guān)鍵。
　　歐盟成員國領(lǐng)導人早在2007年初便通過(guò)了一份內容龐雜的新能源政策，把低碳經(jīng)濟確立為未來(lái)發(fā)展方向，視其為一場(chǎng)“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據未來(lái)全球經(jīng)濟增長(cháng)的制高點(diǎn)。
　　歐盟委員會(huì )即將出臺歐盟第二個(gè)十年發(fā)展規劃，以取代現有的“里斯本戰略”，為歐盟到2020年的發(fā)展戰略勾勒出大致輪廓，而發(fā)展低碳經(jīng)濟將會(huì )成為新十年規劃中的一個(gè)重要目標。
　　對于解決就業(yè)難題來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟開(kāi)啟了新的機會(huì )。歐盟委員會(huì )的研究表明，伴隨著(zhù)向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟轉型，就業(yè)崗位會(huì )略有增加。更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟將引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構性調整，導致勞動(dòng)力在不同行業(yè)和地區之間重新分配，一些傳統就業(yè)崗位可能被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會(huì )誕生。
　　以可再生能源行業(yè)為例，預計到2020年，歐盟相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數將達到280萬(wàn)，比2005年翻一番。但一些傳統能源行業(yè)的就業(yè)將出現萎縮。據歐盟委員會(huì )估計，這兩個(gè)領(lǐng)域就業(yè)增減抵消后，最后凈增加的就業(yè)崗位將達到10萬(wàn)到40萬(wàn)個(gè)。
　　除能源行業(yè)外，農業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大。勞動(dòng)力市場(chǎng)的結構調整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個(gè)所謂的“綠領(lǐng)”階層將應運而生，他們可能因為在環(huán)保材料和環(huán)境影響評估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長(cháng)而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的“香餑餑”。
　　歐盟委員會(huì )認為，加大對勞動(dòng)者相關(guān)技能的培訓，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)性和提高民眾對就業(yè)前景的認識，將有助于歐盟充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟的機會(huì )改善就業(yè)狀況。