德國魯爾工業(yè)區變身“歐洲文化首都”。1月9日，在德國魯爾工業(yè)區埃森市，人們在2010年埃森“歐洲文化首都”活動(dòng)開(kāi)幕式上參觀(guān)工業(yè)區。新華社/法新

    本報柏林報道 據統計，2004年德國城市化率達到88%，位居世界前列。德國貝塔斯曼公司不久前發(fā)布的一份有關(guān)德國人口發(fā)展的研究報告顯示，到2025年，德國城市化趨勢將進(jìn)一步加強。多年來(lái)，德國在城市規劃、土地管理和人口政策等領(lǐng)域進(jìn)行的有益探索和豐碩成果值得借鑒。

　　多中心型城市分布

　　德國憲法第106條規定，德國應追求區域的平衡發(fā)展和共同富裕。在這一基礎上，德國的城市分布形成了“多中心”格局。與法國巴黎的“一枝獨秀”相比，德國有11個(gè)大都市圈，包括萊茵-魯爾區、柏林/勃蘭登堡、法蘭克福/萊茵-美茵區、斯圖加特、慕尼黑、漢堡，以及萊茵-內卡河區等。這11個(gè)大都市圈分布在德國各地，聚集著(zhù)4430萬(wàn)人口，占德國全國總人口的一半。
　　德國中小型城市星羅棋布，數量多且分布均勻。據2004年的統計數據顯示，德國有82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區，這些行政區生活著(zhù)2530萬(wàn)人，占德國總人口的30%，其余人口則多數分布在2000-10000人的小型城鎮里。
　　德國人口的分布特點(diǎn)：一方面與德國中小型城市基礎建設趨于完善密切相關(guān)。德國路網(wǎng)是世界上最密集的交通網(wǎng)絡(luò )之一，鐵路總長(cháng)約3.5萬(wàn)公里，公路總長(cháng)約23萬(wàn)公里，其中高速公路1 .2萬(wàn)公里，僅次于美國和中國。便捷的交通網(wǎng)絡(luò )和發(fā)達的汽車(chē)業(yè)令德國人的活動(dòng)半徑大為增加。
　　除此之外，德國小城鎮的通訊、電力、供水等基礎設施條件與大都市相比幾乎沒(méi)有任何差異，醫院、學(xué)校、購物場(chǎng)所等公共設施一應俱全，且自然環(huán)境優(yōu)美，從而使小城鎮的生活有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。
　　另一方面，德國完善的法制體系也是確保城市化高水平的重要原因之一。德國憲法規定的選舉、工作、遷徙、教育等公民權利沒(méi)有城鄉差異，一視同仁，城鄉之間社會(huì )保障體系差異也不大。農民要進(jìn)城，只需到市政局登記并且按規定納稅，也可以成為城市居民。

　　農民失地政府補償

　　與其他發(fā)達國家一樣，德國的城市化是與工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)進(jìn)行的，而19世紀40年代開(kāi)始的鐵路建設則為德國現代城市的擴張打下了基礎。
　　盡管德國的城市化程度較高，而且交通網(wǎng)絡(luò )密集，但是德國的農用土地面積也非常大。據德國聯(lián)邦統計局2004年公布的數據，德國農用土地面積達19 .1萬(wàn)平方千米，占德國國土面積的53.5%。
　　在城市化進(jìn)程中，公共建設尤其是基礎設施建設與農地的沖突在所難免。根據德國法律，鋪設公路的同時(shí)必須相應劃出公路邊的自然保護區，作為對環(huán)境破壞的補償，其面積應為公路占地的兩倍左右。按這種算法，德國政府計劃鋪設高速公路時(shí)，所需土地總面積相當大。
　　要獲得土地，政府必須與土地擁有者——農民討價(jià)還價(jià)，這是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，一般需要5至6年的時(shí)間。德國政府對農民的補償手段一般為金錢(qián)或者換地，但農民們經(jīng)常抱怨可供更換的土地不夠好，或者補償金太少，有時(shí)候甚至為此鬧上法庭。
　　如果算上所有費用，德國聯(lián)德政府為修建1公里高速公路須支付100萬(wàn)歐元。此外，高速公路建成后，如果當地農民因此而繞遠等，也必須由政府出面花錢(qián)解決。在保護農民利益方面，德國聯(lián)邦農民協(xié)會(huì )發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　政策促進(jìn)外來(lái)人口融合

　　德國有8200多萬(wàn)居民，其中外國人口占8.8%，主要為土耳其人、意大利人、波蘭人和塞爾維亞人。許多城市都有土耳其裔或者阿拉伯裔的聚集區。
　　由于歷史原因，德國外來(lái)人口的整體素質(zhì)并不高，其中一些人學(xué)歷低且就業(yè)困難，部分人由于對生活不滿(mǎn)而成為社會(huì )不安定因素。因此，德國政府通過(guò)簡(jiǎn)化入籍手續、普及德語(yǔ)課程，以及推廣多元文化概念等措施，鼓勵并幫助外來(lái)人口積極融入德國社會(huì )。
　　為了吸引高素質(zhì)的外來(lái)人口，德國政府數次修改移民政策。例如，2004年7月德國出臺新移民法，規定投資者在德國開(kāi)辦企業(yè)超過(guò)3年就能得到綠卡，為商業(yè)移民打開(kāi)了方便之門(mén)。
　　2007年，德國總理默克爾推出了“國家外來(lái)人口融合計劃”，提出了400多項旨在進(jìn)一步改善外來(lái)人口教育、就業(yè)等條件的具體措施。