上世紀中期，巴西城市化進(jìn)程加速，由此產(chǎn)生了貧民窟問(wèn)題，成為巴西最為棘手的社會(huì )矛盾之一。近年來(lái)，巴西政府推行民生政策，著(zhù)手消除貧富差距，但由于積重難返，徹底解決仍任重道遠。

　　將貧民窟置于城市規劃之外

　　20世紀初，里約熱內盧市政府在市中心修建馬路，拆除了數百棟民居。這些無(wú)家可歸的人只好在無(wú)人定居的山上修建簡(jiǎn)易住房，成為里約貧民窟的第一批居民。
　　城市貧民窟最初是從農村涌入城市的貧民和沒(méi)有住房的窮人，通過(guò)占用共有土地或私人土地的方式逐漸建立和發(fā)展起來(lái)的。這種強占土地的方式違反了相關(guān)法律規定。起初，巴西各級政府試圖采取措施，禁止侵占行為，對貧民窟居民采取了驅逐手段，并把貧民窟完全置于城市規劃之外。此后，由于城市化的無(wú)序發(fā)展，貧民和貧民窟的規模日益擴大，政府根本制止不了侵占土地的行為，不得不另尋對策。

　　政府主導治理貧民窟

　　20世紀90年代以來(lái)，隨著(zhù)聯(lián)合國和國際社會(huì )加大對貧民窟問(wèn)題的關(guān)注，巴西把貧民窟的治理與解決國內貧困和社會(huì )排斥問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。
　　巴西由此改變過(guò)去對貧民窟采取的取締政策，轉為承認貧民窟的合法性，承認土地占有者的使用權甚至所有權。1994年，里約熱內盧市政府實(shí)施“城市非法居住區整治項目”，目標是給貧民窟居民以合法的小塊土地產(chǎn)權。據統計，里約熱內盧政府在90年代中后期的城市化改造中，大部分資金用于這類(lèi)土地產(chǎn)權項目。
　　對貧民窟進(jìn)行升級改造是巴西各級政府最早采用的治理措施之一，而且沿用至今。據不完全統計，20世紀90年代以來(lái)，巴西政府已經(jīng)較為顯著(zhù)地改善了一些城市貧民窟的生活環(huán)境和居住條件。比如在里約熱內盧的貧民窟，98.1%的家庭用上了自來(lái)水，92.5%的家庭接上了國家電網(wǎng)。在圣保羅，從1991年至2000年，貧民窟潔凈水使用率從88.4%上升到99.7%，污水的處理率從4.0%上升到95.3%，垃圾回收率也從73.8%提高到98.9%。

　　解決貧民窟問(wèn)題任重道遠

　　在巴西政府主導治理城市貧民窟的過(guò)程中，非政府組織、非營(yíng)利機構、社區組織等也發(fā)揮出了積極作用。此外，巴西的許多貧民窟治理項目有賴(lài)于國際金融機構的資金支持，這些機構主要通過(guò)較為優(yōu)惠的貸款參與貧民窟治理項目，鼓勵巴西各級政府有效合理地使用資金并且監督資金的流向。
　　據統計，目前巴西有3500萬(wàn)人居住在城市貧民窟中，占全國城市人口的25.4%。受社會(huì )結構制約、財政能力限制以及各治理主體間協(xié)調合作等因素影響，巴西的貧民窟治理工作還面臨許多困難和挑戰，短期內形勢并不樂(lè )觀(guān)。