在蔓延至歐元區多國的債務(wù)風(fēng)暴中,愛(ài)爾蘭最早受到?jīng)_擊。房地產(chǎn)泡沫破滅和經(jīng)濟危機是導致愛(ài)爾蘭政府財政赤字劇增的主要原因,但隨著(zhù)一系列應對措施的出臺,債務(wù)危機帶來(lái)的負面影響在一定程度上有所緩解。
房地產(chǎn)熱催生泡沫
數據顯示,2009年,愛(ài)爾蘭財政赤字占國內GDP的比例為12%,在歐元區國家中僅次于希臘。截至2009年底,愛(ài)爾蘭政府的國債額達到750多億歐元,占GDP的比例為65%,超過(guò)歐盟允許的60%上限;而在2006年和2007年,愛(ài)爾蘭公共債務(wù)水平一直維持在25%左右。 愛(ài)爾蘭政府財政狀況之所以惡化,主要有以下幾點(diǎn)原因: 一,房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)熱催生房地產(chǎn)泡沫。20世紀中期,愛(ài)爾蘭政府注重高新技術(shù)發(fā)展,尤其重視醫藥化工、信息通信技術(shù)、金融業(yè)等行業(yè)的發(fā)展和出口,并注重服務(wù)外包,吸引外資。大量外國公司尤其是美國公司的到來(lái)不僅拉動(dòng)了就業(yè),還帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)。政府采取的科技興國戰略也促進(jìn)了經(jīng)濟的騰飛,使愛(ài)爾蘭贏(yíng)得了“凱爾特之虎”的美譽(yù)。 在前幾年經(jīng)濟高速發(fā)展時(shí)期,愛(ài)爾蘭房地產(chǎn)業(yè)擴張迅速,成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動(dòng)力。愛(ài)爾蘭房?jì)r(jià)在2007年達到頂峰,但隨著(zhù)國際金融危機的到來(lái),房地產(chǎn)業(yè)受到沉重打擊,房?jì)r(jià)目前已經(jīng)下降了一半以上。 受此影響,許多民眾還不起貸款導致銀行危機,信貸違約潮接踵而至。愛(ài)爾蘭銀行的主要放貸對象建筑商無(wú)法還貸,也無(wú)法再獲得貸款繼續運營(yíng),導致資金鏈斷裂,房地產(chǎn)泡沫破滅。這不僅影響了政府稅收,還抑制了民眾消費能力,導致財政赤字增加,整個(gè)經(jīng)濟陷入混亂。 二,愛(ài)爾蘭屬外向型經(jīng)濟,容易受?chē)H經(jīng)濟波動(dòng)影響。愛(ài)爾蘭出口貿易占GDP總量的80%以上,其中出口的80%以上又來(lái)自外資企業(yè)。出口主要針對歐美市場(chǎng),包括美國、比利時(shí)、英國、德國和法國。這些國家都在金融危機中受到較為沉重的打擊。因此,金融危機發(fā)生以后,出口下滑對愛(ài)爾蘭經(jīng)濟造成不小的影響,加劇了政府財政危機。
強硬措施初見(jiàn)成效
由于受到金融危機的直接打擊,愛(ài)爾蘭早在金融危機爆發(fā)后不久就陷入債務(wù)危機,并一度引發(fā)了需要外界救援的猜測。在歐盟督促下,愛(ài)爾蘭實(shí)施了大刀闊斧的改革,這些措施已初見(jiàn)成效。 首先,針對金融危機,愛(ài)爾蘭政府向銀行提供了擔保,此后又設立國有資產(chǎn)管理署,收購銀行的不良貸款。國有資產(chǎn)管理署作為一個(gè)獨立機構,是愛(ài)爾蘭國庫的下屬機構,具有獨立發(fā)債的職權。國有資產(chǎn)管理署今年3月首批收購對象是愛(ài)爾蘭前十大房地產(chǎn)商的貸款。按照計劃,房地產(chǎn)市好轉后,國有資產(chǎn)管理署將賣(mài)出此類(lèi)資產(chǎn)以便資金回籠。 其次,采取開(kāi)源節流等緊縮預算措施。愛(ài)爾蘭政府在2008年底制定的預算中,大幅提高了個(gè)人所得稅,力圖增加財政收入。此外,減少政府開(kāi)支和公共項目,只保留國計民生需要的項目。同時(shí),大幅度壓縮高層公務(wù)員出差標準,削減社會(huì )福利。在采取養老金征稅、下調公共部門(mén)工資等措施后,2009年12月再度推行公務(wù)員減薪計劃。這些措施使得赤字水平趨于穩定。 |