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| 2010-03-29 作者:劉洪 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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進(jìn)入2010年，美國對中國產(chǎn)品的貿易制裁呈加劇走勢。美國已相比對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤(pán)產(chǎn)品、電熱毯、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷(xiāo)稅，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷(xiāo)反反補貼調查。
而在2009年終的12月30日，美國也不忘奉送“新年禮物”——當天宣布針對中國油井管的反補貼案審結：對中國油井管征收10.36%-15.78%的反補貼懲罰性關(guān)稅。擬議中的對中國油井管征收36.53%-99.14%的反傾銷(xiāo)制裁仍在推進(jìn)中，結果也幾成定局。
油井管案，按照美方統計，價(jià)值26億美元；按照中方統計，價(jià)值則達到32億美元。但不管按照哪個(gè)統計口徑，這都是迄今為止美國，乃至外國對中國發(fā)起的案值最大的一起貿易制裁案例。此舉無(wú)疑將極大損害中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的利益，加劇中美間的貿易摩擦。
美國2009年的“收官之作”以及新年的新貿易制裁措施，反映的是中國對美貿易形勢的日益嚴峻。僅在剛過(guò)去的2009年，美對“中國制造”已發(fā)起10起“雙反”合并調查，2起反傾銷(xiāo)調查，1起特保調查(即輪胎特保案)，此外還向世貿組織提起一起訴訟。按照中國商務(wù)部的說(shuō)話(huà)，美國對華貿易訴訟“立案頻率之高在世界貿易救濟史上都極為罕見(jiàn)”。
美國近來(lái)對華貿易保護主義抬頭，一個(gè)重要的因素，是美國政府采取了放任的態(tài)度。輪胎特保案更開(kāi)了一個(gè)極壞的先例。據業(yè)內人士透露，受輪胎特保案鼓舞，目前美國紡織團體和各大紡織工人工會(huì )正在密切溝通，研究對中國進(jìn)口服裝提起特保調查的可能性。
與此同時(shí)，受金融危機持續、經(jīng)濟衰退影響，出于轉移國內失業(yè)率上升焦點(diǎn)、安撫國內保守人士以及進(jìn)行政治交易等諸多考慮，奧巴馬政府不惜自食其言，為各種借口對外來(lái)商品采取制裁措施，“中國制造”成為最大受害者。
要遏制當前美國的保護主義逆流，一方面，美國政府必須切實(shí)履行自己的承諾，堅決抵制保護主義的誘惑。另一方面，作為受害者，中國必須對美國政府施壓，要求其克制保護主義沖動(dòng)，不出臺新的保護措施；同時(shí)，中方還須拿起法律的武器，對美國保護主義措施進(jìn)行反制。
因為對待貿易保護主義，如果妥協(xié)退讓?zhuān)瑒t會(huì )助長(cháng)對方的囂張氣焰；而如果據理力爭、針?shù)h相對，并攻擊對方的軟肋，這將有助于遏制保護主義的逆流。當然，應對中也要注意防止事態(tài)失控，這就要求中方須有勇更有謀。
在美國對中國輪胎實(shí)施制裁后，中方就宣布對部分美國汽車(chē)產(chǎn)品啟動(dòng)了反補貼立案審查程序，對美國肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)了反傾銷(xiāo)和反補貼立案審查程序。此外，中國還將次案件訴諸世貿組織。這些舉措無(wú)疑讓奧巴馬政府面臨壓力。
美國禽肉和雞蛋出口協(xié)會(huì )就指責，是美國政府挑起了對華貿易爭端。該委員會(huì )總裁詹姆斯·薩姆納稱(chēng)，他們理解中國方面的憤怒，而目前的問(wèn)題更多責任是在美國政府方面，“我們?yōu)閵W巴馬當局的處理方式感到不安”。
當然，任何斗爭都須有理、有利、有節，單個(gè)的案件不會(huì )反轉整個(gè)中美經(jīng)貿關(guān)系。
中美合作共贏(yíng)，這是大局；但合作中存在斗爭，這是策略。美國彼得森國際經(jīng)濟研究所所長(cháng)弗雷德·伯格斯滕就對筆者說(shuō)，中美作為貿易大國，總會(huì )有一些貿易摩擦、貿易訴訟，“這其實(shí)和整體友好而合作的貿易關(guān)系并行不�！�。即使政治上親密如美國和加拿大，貿易摩擦也經(jīng)常發(fā)生。
從全局角度看，在美國經(jīng)濟未全面復蘇前，中美的貿易摩擦會(huì )加劇，但應該不至于由此而爆發(fā)大規模的貿易戰。但玩火總會(huì )有極大的風(fēng)險，要使局勢得到控制而不向最糟糕方向發(fā)展，則需要雙方的冷靜、誠意和智慧。美國傳統基金會(huì )資深研究員史劍道(Derek Scissors)對筆者表示，在當前敏感時(shí)刻，“中方需要冷靜，美方則必須明確其貿易立場(chǎng)”�！爸袊砸潇o，是因為必須認識到，(處理不慎)情況將會(huì )變得更糟；美方則必須停止針對中國的制裁舉措，必須清晰闡明美國(希望合作的)貿易政策�！薄�
在未來(lái)中美的一系列會(huì )談時(shí)，中方宜保持對美方的壓力，可考慮通過(guò)對在美國影響廣泛的部分農產(chǎn)品實(shí)行反制措施，借助龐大的中國國內市場(chǎng)這一有利條件，通過(guò)各種資源手段的整合，來(lái)遏制美方將保護主義升級的沖動(dòng)。同時(shí)，中方應可加強輿論斗爭，在各種場(chǎng)合據理力爭，批駁其他國家、尤其是歐美國家自私自利的保護主義措施，這一點(diǎn)，其實(shí)從美國媒體也對奧巴馬的保護主義舉動(dòng)頗有微詞就可看出。
從長(cháng)遠來(lái)看，中國則需要調整產(chǎn)業(yè)結構和出口戰略。政府應引導有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )盡快建立出口協(xié)調機制。盡量做到出口增長(cháng)率不要過(guò)快，在出口國家上也不要過(guò)于集中。因為一旦遭遇相關(guān)制裁，很有可能會(huì )給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)全線(xiàn)打擊。另外，中國的部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也可考慮向第三國(比如東南亞和非洲國家)轉移，借助這些國家相對優(yōu)越的出口環(huán)境，規避可能的貿易壁壘。 |
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