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| 專(zhuān)家:謹防美貿易保護政策產(chǎn)生“漣漪效應” |
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| 2010-03-29 作者:記者 季明 有之炘/上海報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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美國政府升級對華貿易保護措施后，歐盟和部分發(fā)展中國家紛紛效尤提高貿易壁壘。國內部分制造業(yè)和外貿業(yè)從業(yè)者及專(zhuān)家學(xué)者認為，對華貿易摩擦漸成常態(tài)的現實(shí)要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)各司其職、互相補充的貿易救濟機制，防止美國貿易保護政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應”。
應對貿易摩擦面臨前所未有的嚴峻形勢
復旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立教授等專(zhuān)家指出，美國對華貿易保護措施的升級，不僅直接影響中美經(jīng)貿關(guān)系，也為全球其它國家限制“中國出口”起了非常不好的示范作用。繼美國之后，今年2月歐盟同樣對從我國進(jìn)口的銅版紙發(fā)起反傾銷(xiāo)調查；而去年年底阿根廷也步美國輪胎特保案后塵，宣布對原產(chǎn)于中國的輪胎啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查。
上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心信息部主任龔柏華說(shuō)，以美國為代表，國外對華貿易保護的領(lǐng)域正從貨物貿易向匯率、服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權和投資等領(lǐng)域擴展，貿易摩擦的爭執點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。目前在美國各部門(mén)的對華“雙反”案子已經(jīng)積累了很多，還有數千件關(guān)于知識產(chǎn)權沖突的案件，因此今年美國對華貿易保護措施的實(shí)施頻率和強度一定會(huì )更高。
值得注意的是，今年美國公布的2011年預算中增加了美國國際貿易委員會(huì )8000萬(wàn)美元的撥款，以培養328名向美企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)的貿易專(zhuān)家，幫助23000家企業(yè)開(kāi)始或加大出口，未來(lái)5年內使至少向一個(gè)海外市場(chǎng)出口的中小企業(yè)數量增加50%。專(zhuān)家指出，美國國際貿易委員會(huì )也是發(fā)起和仲裁貿易摩擦的機構，培養數百名向美企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)的貿易專(zhuān)家無(wú)疑將增加貿易摩擦案件的數量。
更有可能大范圍影響我國出口企業(yè)的問(wèn)題，是美國今年必將加大在人民幣匯率上的施壓力度。今年2月初，奧巴馬就曾表示中國和整個(gè)亞洲將繼續成為美國龐大的出口市場(chǎng)，但必須處理匯率問(wèn)題，以確保美國產(chǎn)品不會(huì )面對“龐大的競爭不利因素”。此后，奧巴馬在接受美國《商業(yè)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，他將在今年同我國領(lǐng)導人就人民幣匯率問(wèn)題“進(jìn)行一些非常嚴肅的談判”。他甚至公開(kāi)表示，美國需要對全球的外匯政策予以監控，確保其他國家不通過(guò)本國貨幣的貶值來(lái)謀取不公平的優(yōu)勢。上海畜產(chǎn)麒麟進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理趙亞平說(shuō)，匯率問(wèn)題已經(jīng)成為眾多進(jìn)出口商的一塊心病，無(wú)論是生產(chǎn)企業(yè)還是外貿企業(yè)都因為害怕匯率大幅變動(dòng)而不太敢接長(cháng)單。
發(fā)生沖突的往往是產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)中國WTO研究院信息中心主任張軍生等專(zhuān)家認為，當前針對我國的貿易摩擦頻發(fā)有其內因，發(fā)生沖突的往往是全球和國內產(chǎn)能都過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵業(yè)。在國外需求一定的情況下，國內部分行業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩而出現無(wú)序競爭，紛紛壓低價(jià)格，產(chǎn)品同質(zhì)化現象又十分明顯，從而使其他國家相同行業(yè)產(chǎn)生嚴重不滿(mǎn)，再過(guò)幾年我國的汽車(chē)、機械制造和船舶制造等行業(yè)可能也會(huì )和鋼鐵業(yè)一樣成為外國“雙反”的重點(diǎn)目標。
要遏制國際貿易摩擦愈演愈烈的國內對策主要是有效限制過(guò)度投資和由此帶來(lái)的過(guò)剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、消費和投資結構以及地區發(fā)展結構上進(jìn)行內部調整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可減少。
在對外形成成熟有效的貿易救濟體系問(wèn)題上，張軍生、上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心總裁助理姚為群、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)高勇等提出以下五點(diǎn)建議：
一、鼓勵企業(yè)積極技術(shù)創(chuàng )新，完善質(zhì)量管理體系，在品牌、深加工、高附加值上下功夫。張軍生說(shuō)，外貿結構和外貿企業(yè)轉型是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，但貿易保護主義的壓力將對我國經(jīng)濟貿易的發(fā)展，特別是深化經(jīng)濟體制改革、加速企業(yè)運行機制轉型，有一定的激勵作用。在現階段應選擇一批運行機制市場(chǎng)化程度高、且涉案可能性高的出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或行業(yè)，加速完成企業(yè)運行機制的轉型，以法律的形式證明這些企業(yè)或行業(yè)完全市場(chǎng)化的事實(shí)。
二、提高企業(yè)對WTO規則的認知度和運用熟悉度。由于世界貿易組織法律體系并沒(méi)有對“非市場(chǎng)經(jīng)濟條件”進(jìn)行嚴格的界定以及制定具體的處理規則。企業(yè)應積極研究、正確理解和深入把握WTO成員的相關(guān)法律法規，將“特別規定”的內容置于WTO法律框架下進(jìn)行評估，按照透明度規則要求的各項條件予以審核。
三、尋找途徑避開(kāi)貿易壁壘。一種方式是變競爭為合作，如太陽(yáng)能電池板等高科技產(chǎn)品可考慮同德國等歐洲國家形成戰略合作，從而達成雙贏(yíng)；另一種方式是到起訴方所在國家投資，從而規避貿易壁壘，目前部分國內企業(yè)為了控制成本將較為簡(jiǎn)單的組裝環(huán)節遷入進(jìn)口國，而將主要生產(chǎn)環(huán)節保留在國內，這樣的做法也是值得借鑒的。
四、更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。單個(gè)企業(yè)應訴費用十分高，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )組織企業(yè)聯(lián)合應對反傾銷(xiāo)訴訟，不僅降低應訴費用，還可將多個(gè)相同處境的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，加上政府機構的輔助，一同應對貿易保護，同目標國政府和行業(yè)積極進(jìn)行溝通。行業(yè)協(xié)會(huì )還有一大作用是規范出口秩序，合理把握出口節奏，避免低價(jià)競銷(xiāo)。
五、建立貿易摩擦監控預警機制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門(mén)、企業(yè)和中介機構的“四體聯(lián)動(dòng)”貿易摩擦監控預警機制。姚為群建議，一是建立由國務(wù)院授權商務(wù)部作為責任部門(mén)的我國貿易運行環(huán)境定期評估機制，二是建立國務(wù)院授權商務(wù)部作為責任部門(mén)的我國貿易運行動(dòng)態(tài)監控機制，三是建立由國務(wù)院授權商務(wù)部作為責任部門(mén)的利益攸關(guān)方內部協(xié)商機制，四是建立由行業(yè)組織牽頭的我國出口商與進(jìn)口國家進(jìn)口商、使用商和消費者參與的游說(shuō)機制，五是建立以中介機構作為獨立第三方面向政府、生產(chǎn)商、貿易商和消費者的信息和咨詢(xún)服務(wù)機制。 |
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