中亞五國地區的主要產(chǎn)油國是哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。根據《國際能源展望(IEO)2007》提供的里海地區石油生產(chǎn)預測,中亞環(huán)里海地區的石油生產(chǎn)能力突出。中亞地區石油產(chǎn)量將在2010年接近1億噸,而這一數字到2020年將達到1.37億噸,巨大的生產(chǎn)能力為中亞石油的出口奠定了良好的基礎。為了實(shí)現國家利益,中亞各國紛紛制定了自己的能源政策,這些政策近年來(lái)越來(lái)越完善,越來(lái)越獨立自主。
哈薩克斯坦
哈薩克斯坦是中亞地區的重要產(chǎn)油國,更是潛在的石油資源大國。自1991年獨立以來(lái),哈石油工業(yè)積極向外部世界,特別是向西方國家開(kāi)放,被認為是獨聯(lián)體國家中投資環(huán)境較好的國家。哈已直接吸引外資100億美元以上,其中大部分集中在油氣領(lǐng)域。根據哈政府的計劃,到2010年其國內石油產(chǎn)量將提高到1億噸,2020年達到1.5億-1.8億噸,其中1億噸來(lái)自海域。為了實(shí)現這一發(fā)展目標,哈薩克斯坦將繼續引進(jìn)外部資金,加大油氣勘探開(kāi)發(fā)步伐,同時(shí)與國際大資本和周邊國家合作,加快建設石油出口管線(xiàn)和設施。為此,近年來(lái),哈薩克斯坦政府頒布了一系列關(guān)于發(fā)展經(jīng)濟、保護投資者利益的法律法規和優(yōu)惠政策。 哈薩克斯坦現行的《地下資源和地下資源利用法》(以下稱(chēng)《資源法》)于1996年1月27日正式生效后進(jìn)行過(guò)多次修改和補充。2004年12月8日修改和補充后的《資源法》中增加了這樣的表述:“為保持和加強國家經(jīng)濟的原料能源基礎,在新簽及已簽的合同中,國家相對于合同的其它方或擁有地下資源利用權的法人的股東、相對于購買(mǎi)所轉讓的地下資源利用權和/或擁有地下資源利用權的法人的股份的其它方,在不低于其它購買(mǎi)者提出的購買(mǎi)條件的情況下,擁有優(yōu)先購買(mǎi)權! 2005年9月8日,哈政府再次對《資源法》進(jìn)行修改和補充,在資源類(lèi)資產(chǎn)的收購和轉讓方面賦予了國家主管機關(guān)更大的權力,并通過(guò)引入“集權”的概念加大了對外國公司并購哈境內資源類(lèi)資產(chǎn)的限制,其中規定:如果地下資源利用權的轉讓(包括發(fā)生“集權”的情況下)不符合保障國家民族安全的要求,國家權威機關(guān)有權拒絕簽發(fā)資源利用權轉讓許可。 在財政政策上,2004年1月,哈出臺了新的稅收體制,包括所謂的針對出口的“出租稅”,這是一種累進(jìn)稅,稅率隨石油價(jià)格的升高而增長(cháng)。這種新的稅收體制使得政府在石油收入中所享有的權益提高至65%-85%的水平,同時(shí)還包括了超額利潤稅,以及限制外國公司在哈擁有油氣項目中的股權不能達到50%,剩余股權必須由KazMunaiGaz公司持有。
烏茲別克斯坦
烏茲別克斯坦是中亞地區的另一個(gè)重要產(chǎn)油氣國,對外實(shí)行開(kāi)放政策,引進(jìn)外國資本和技術(shù)。但是烏茲別克斯坦是一個(gè)典型的內陸國家,與其他里海地區國家一樣面臨石油出口通道和遠離石油出口市場(chǎng)等問(wèn)題。目前烏茲別克斯坦的對外合作法律還不夠完善,且得不到很好的執行,并存在政策的不穩定現象。政策多變和投資環(huán)境不穩所產(chǎn)生的影響,不利于投資者決策。 2000年4月28日,烏頒布了《關(guān)于采取措施吸引外國在石油天然氣勘探和開(kāi)采領(lǐng)域的直接投資》的總統令,規定外國公司在進(jìn)行勘探投資期間免征一切稅收,給予在于斯帝爾特地區開(kāi)發(fā)新油氣田的外國投資公司期限為25年的租賃開(kāi)采權,如需要還可延長(cháng),開(kāi)啟了烏為吸引外國對石油天然氣領(lǐng)域投資而出臺的最為務(wù)實(shí)和優(yōu)惠的政策,極大地促進(jìn)了外國對烏石油天然氣工業(yè)的投資興趣。2005年烏對外資油氣開(kāi)采企業(yè)的現行優(yōu)惠政策有:在進(jìn)行地質(zhì)勘探工作期間免除一切稅收,利潤稅優(yōu)惠,增值稅優(yōu)惠,消費稅優(yōu)惠以及財產(chǎn)稅優(yōu)惠等。2006年底,烏政府公布了新的“礦產(chǎn)資源稅”,從2007年1月1日起生效,其中引人注目的是大幅降低了油氣資源使用稅和石油制品的消費稅! 烏“外資法”規定:國家給予投資者以擔保,保護外國投資者的利益,如果烏新頒布的法律有不利于投資者的條款,投資者可在自其投資之日起10年內繼續延用投資時(shí)有效的舊法律,同時(shí)也可以選擇執行新法律中對自己有利的條款;“投資法”要求任何國家和地方行政機關(guān)都不得干預外資企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),對外資企業(yè)的資產(chǎn)不得實(shí)行國有化;外國投資者的收入可以自由匯出境外、進(jìn)行再投資或用于任何其他目的。 對于外國油氣開(kāi)采企業(yè),烏茲別克政府還特別給予了更加優(yōu)惠的政策:在指定地區進(jìn)行找油和勘探工作的外資企業(yè)享有自行處置在該地區發(fā)現的任何資源的特別權利;外國公司可以以組建合資企業(yè)和直接租賃油田的方式獲得油田開(kāi)采權;如外資企業(yè)未能在合同指定的地區發(fā)現有工業(yè)價(jià)值的資源,則其享有選擇另一新的勘探地區的優(yōu)先權;獨資或合資企業(yè)有權按照公司章程或租賃合同中的約定,將開(kāi)采到的部分油氣產(chǎn)品和來(lái)料加工制成品運出境。烏國還制定了一系列對石油天然氣領(lǐng)域外國投資的法律。
土庫曼斯坦
土庫曼斯坦擁有豐富的天然氣和石油資源。近年來(lái),隨著(zhù)里海油氣資源的不斷發(fā)現,其資源量還有望進(jìn)一步增加。2005年石油產(chǎn)量和出口分別達到2800萬(wàn)噸和1600萬(wàn)噸,天然氣產(chǎn)量和出口分別達到588億立方米和420億立方米。 2005年8月22日,土庫曼斯坦總統尼亞佐夫簽署總統令,批準對1996年12月30日土議會(huì )通過(guò)的《油氣資源法》進(jìn)行修訂。此次土政府對《油氣資源法》進(jìn)行修訂,強化了總統對資源開(kāi)發(fā)的絕對控制權,提升了油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部在對外經(jīng)濟合作中的地位;根據修訂后的《油氣資源法》,該部除負責制訂政策外,還將負責吸引外資、大型項目招投標、對外簽訂油氣區塊開(kāi)發(fā)協(xié)議等工作。2006年8月22日,土對《油氣資源法》進(jìn)行了修訂,強化了總統對資源開(kāi)發(fā)的絕對控制權,同時(shí)提升了油氣工業(yè)和礦產(chǎn)資源部在對外經(jīng)濟合作中的地位。此次油氣資源利用主管機構被撤銷(xiāo)后,油氣工業(yè)與礦產(chǎn)資源部的職能進(jìn)一步增強,除負責監督和管理“土庫曼天然氣”與“土庫曼石油”國家康采恩的業(yè)務(wù)外,也將負責制定行業(yè)法規。 |