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無(wú)論是在發(fā)達的美國還是處于發(fā)展中的非洲國家，解決低收入者的居住問(wèn)題是困擾各國政府的一大難題。目前，各國政府采取的方式不盡相同，或租或賣(mài)，但均在設法讓低收入者在可承受價(jià)格的范圍內，有房可住。
發(fā)達國家多以租為主
歷經(jīng)百余年的發(fā)展，發(fā)達國家在保障房建設上可謂經(jīng)驗豐富。這些國家基本都選擇了提供廉租房的方式，照顧低收入者的住房要求。
在日本，當地政府采取了一種“保低放高”的政策。政府為中低收入者提供“廉租房”或優(yōu)惠住房貸款，保證中低收入者從“能租得起房”向“能買(mǎi)得起房”過(guò)渡，而高收入者的住房問(wèn)題則由市場(chǎng)解決。據統計，目前大約有超過(guò)220萬(wàn)套的“廉租房”，占全部住宅的4.7%。其中一個(gè)顯著(zhù)的特點(diǎn)是，在東京、大阪和名古屋三大城市，集中了日本50%以上“廉租房”。
在法國，廉租房的相關(guān)法律的建立可以追溯到1894年，最初主要供城市工人階層使用的住房在當時(shí)被叫做“便宜房”。2000年通過(guò)的法律還給法國每個(gè)城市制定了占城市總住宅20%的廉租房建設目標。截至2008年，法國共有近450萬(wàn)套廉租房，占法國主要住房總數的17%。除日本和法國外，加拿大和中國的香港等國家和地區也都以向低收入者提供廉租房為主。
不過(guò)，不同的國家對申請廉租房的低收入者的條件規定也不同。日本的廉租房首先是滿(mǎn)足單親母親、殘疾人和老年人的需要，其次才是提供給一些剛工作，居住不穩定者或者就是帶著(zhù)一兩個(gè)小孩的年輕夫妻。日本有些地方政府還對殘疾人入居“廉租房”采取特別減免制度。
日本的“廉租房”房租并不是完全按照收入多寡按一定百分比等方式收取，而是根據申請居住家庭每年提供的《收入報告書(shū)》為基礎，再綜合考慮房子所在位置、房子具有面積、房子興建年數、房子具有的便利性等4個(gè)方面的“系數”計算出來(lái)的，比較繁瑣。對于收入連續兩年超過(guò)標準的家庭，地方政府可以命令居住者從公營(yíng)住宅里面搬遷出去。因為這種住宅本身是為低收入者興建的。如果居住者不肯搬遷的話(huà)，就要被罰高額的違約金。
而在法國，70%的法國居民符合申請廉租房的條件，即個(gè)人月收入低于1706歐元。這一標準根據地區略有不同，比如在巴黎地區，由于平均收入和消費都偏高，可申請廉租房的個(gè)人月收入上限達到1963歐元。法律還規定，已經(jīng)享受廉租房的住戶(hù)擁有“維持權”，就是說(shuō)即使這些家庭收入增加也不必搬出；只是當家庭總收入超出規定標準40%以上時(shí)，管理機構可以對房租進(jìn)行微幅上調。這一條款的目的是保持廉租房住宅區內的社會(huì )階層多樣化。
瑞士蘇黎世州銀行北京代表處首席代表劉志勤接受《環(huán)球時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)達國家已經(jīng)基本解決了社會(huì )的住房需求，因此他們多以廉租房為主，以滿(mǎn)足新移民和外來(lái)打工者的住房需要。此外，西方國家舊房較多，改造成本也不高，政府也愿意將其買(mǎi)入后加以改造，作為廉租房使用。發(fā)達國家雖然以廉租房為主，但也同樣注重類(lèi)似于中國的“經(jīng)濟適用房”建設。例如，新加坡政府建的保障房叫組屋，它實(shí)際上包含了出租和出售兩種方式，但多以賣(mài)為主。
發(fā)展中國家多以賣(mài)為主
不同于發(fā)達國家的廉租房，發(fā)展中國家多以低價(jià)賣(mài)房的形式來(lái)保障低收入者需求，也就是我們所熟悉的經(jīng)濟適用房。
在巴西，政府2009年推出了“我的家園，我的生活”全國住房計劃，目標是在未來(lái)3年里投資340億雷亞爾，為中低收入家庭建設100萬(wàn)套保障性住房。
為落實(shí)這項計劃，聯(lián)邦政府將投資200億雷亞爾，為中低收入家庭購買(mǎi)保障性住房提供住房補貼或是住房信貸補貼。地方政府負責對申請保障性住房的家庭進(jìn)行登記和管理的工作，并免費提供建房用地，與建筑商簽署承建保障性住房的合同等。巴西政府根據申請者的收入情況，提供不同的優(yōu)惠措施，幫助低收入者買(mǎi)房。
不同于巴西由國家主力推動(dòng)經(jīng)濟適用房建設，埃及政府則更多提倡私營(yíng)資本融入社會(huì )的理念。埃及政府出臺了一個(gè)名叫“青年公寓”的計劃�！扒嗄旯ⅰ钡馁Y金50%由企業(yè)家捐助，另50%由私人發(fā)展商投資，租售價(jià)格基本上也是象征性的，以收回成本為原則。埃及前前后后建了數十萬(wàn)套“青年公寓”，一定程度上緩解了居民住房緊張狀況。根據計劃，2009至2010年，埃及擬建成大約20萬(wàn)套面向低收入者的住房，鼓勵房產(chǎn)商大力開(kāi)發(fā)低價(jià)房，并對他們提供免稅等政策支持。
針對大城市住房資源緊缺的情況，埃及政府還在開(kāi)羅的周?chē)ㄔ煨l星城，目的是稀釋開(kāi)羅高度密集的人口，解決百姓的住房困難，開(kāi)發(fā)開(kāi)羅的周邊地區等。為此，政府還配套了相應的優(yōu)惠措施，如對公司企業(yè)，規定凡是在衛星城落戶(hù)的企業(yè)，10年內免繳海關(guān)稅和企業(yè)所得稅；對個(gè)人，則收取比開(kāi)羅低大約1/4的房?jì)r(jià)。衛星城空氣新鮮，環(huán)境優(yōu)美，一般分為工業(yè)、住宅和娛樂(lè )三個(gè)功能區域，設計上很合理。如今，這些城市已成為大開(kāi)羅的一個(gè)特色景觀(guān)。
同樣堅持為低收入人群提供經(jīng)適房的國家還有俄羅斯和南非等國。俄羅斯憲法規定，每一位俄羅斯公民都有權獲得至少12平方米的住房。然而，莫斯科市政府每年只能提供100多套免費的經(jīng)濟適用房給無(wú)房的低收入市民，其住戶(hù)只需承擔維修費和物業(yè)費就可以將這套房子轉為個(gè)人財產(chǎn)。
(摘自5月11日《環(huán)球時(shí)報》) |